时效：于2020年12月31日废止

内容类别：四好农村路

同政办规〔2019〕2号

同江市人民政府办公室关于印发同江市“四好农村路”建设

（2019—2020年）实施方案的通知

各乡（镇）政府、市政府直属各有关单位：

《同江市“四好农村路”建设（2019—2020年）实施方案》已经二〇一九年三月十一日市政府第三十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

同江市人民政府办公室         

                                                                                         2019年5月20日        

同江市“四好农村路”建设(2019—2020年)实施方案

按照《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》（黑政办规〔2018〕66号）精神要求，结合我市农村公路实际，制定2019年—2020年全市“四好农村路”建设实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，紧紧围绕“建好、管好、养好、运营好”的总目标，全面加强“四好农村路”建设，为打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略提供重要交通运输支撑。到2020年末，通过“四好农村路”建设，实现全市农村公路路网结构进一步优化，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运物流服务体系健全，城乡交通一体化格局基本形成。

二、工作目标

到2020年，要实现以下八个方面工作目标：

（一）全面完成交通脱贫攻坚任务和“十三五”规划农村公路建设任务，进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。

（二）全面落实主体责任，市、乡级农村公路管理机构设置率达到100%。

（三）全面建立以市财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费、养护生产经费纳入财政预算的比例达到100%

（四）全面提升农村公路养护水平，农村公路列养率达到100%，中等级公路的比例不低于75%，2020年前全面完成乡镇、建制村“畅返不畅”路段整治。

（五）全面加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

（六）全面提升农村路网安全水平，完成农村公路现有四五类危桥改造，完成县乡公路安全生命防护工程建设，实现县乡公路安全隐患治理率基本达到100%。

（七）全面优化农村客运网络，建制村通客车率达到100%。不断提升客运服务水平，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上。

（八）全面建成农村现代物流网络，实现市、乡、村物流节点覆盖率达到100%。

三、重点任务

（一）全面建设好农村公路

1、编制完善农村公路网规划。在已完成的县道网规划的基础上，完成农村公路规划编制工作，同步建立农村公路规划项目库，并开展库内项目建设前期工作。

2、加快农村公路升级改造工程建设。以旅游路、产业路为依托，推进农村公路升级改造工程建设。加快实施3.5米窄路面农村公路加宽改造工程建设。

3、推进沙石路硬化工程建设。结合精准扶贫和实施乡村振兴战略，全面实施撤并建制村、自然村屯通硬化路工程建设。

4、全面完成农村公路危桥改造和生命安全防护工程建设。加快农村公路安全隐患治理，完成现有农村公路四五类危桥改造，消除县乡公路安全隐患，完成县乡公路生命防护工程建设。

5、全面推进农村公路“畅返不畅”路段整治工程建设。完成乡镇建制村“畅返不畅”路段整治。

6、实施路域环境美化工程建设。依托美丽乡村建设，对同江至街津口等旅游路线和重点路段逐年实施香化美化建设，打造优美的路域环境。

（二）全面管理好农村公路

1、落实管理责任。切实履行好农村公路管理主体责任，市、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；建立完善管理机制，进一步明确市交通运输部门及乡镇政府的农村公路管理权责和村民委员会管理工作事项，并纳入全市目标管理考核体系。

2、健全管理机制。实行农村公路路长负责制和乡村道路专管员制，各级路长为辖区内农村公路建设、管理、养护和路域环境整治的总负责人。乡镇政府和村民委员会设立专、兼职乡村道路专管员，负责农村公路的日常路况巡查、监督、协助现场执法等工作。建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权三级监管网络，并在交通运输局设立举报电话。进一步建立完善乡规民约、村规民约。

3、强化依法治路。要加大对农村公路的保护和执法力度，建立健全路警联合执法机制，成立农村公路综合执法工作领导小组，抽调运政、路政、交警等部门人员组建公路综合执法办公室，办公室设在市交通运输局，开展常态化的路警联合执法，严厉打击“非法营运”、“超限超载”运输和各类破坏、损坏农村公路设施等违法行为。

4、推进农村公路土地确权工作。结合农民土地确权工作，依法对农村公路土地权属进行界定，各乡镇要积极配合，并做好辖区内农村公路土地确权工作，明确边界，做好台账。要加强依法管理，保护路产，维护路权，实现路田分家、路宅分家，农村公路路域环境得到持续改善。

（三）全面养护好农村公路

1、全面加强公路养护工作。集中安排资金，对建成年限较早、破损严重的“畅返不畅”的农村公路及时恢复使用功能，做到有路必养，养必达标。农村公路管理站负责县、乡、村级农村公路的专业性养护工作。各乡镇、村民委员会负责过境路段区域内环境保洁工作。

2、积极探索推进农村公路养护市场化。在以农村公路管理站专业化养护和群众参与相结合的养护模式基础上，逐步探索推进农村公路养护市场化。

（四）全面运营好农村公路

1、完善农村公路运输服务网络。加大对农村公路运输服务网络体系建设力度，充分利用现有资源，实现市有农村物流功能的货运场站，乡镇有多功能的交通综合服务站，村屯有物流服务点。

2、全面提升农村客运服务水平。结合农村客流实际情况，整合兼并客运线路，确保建制村通客车。鼓励实施城市公交线网延伸和客运班线公交化改造，引导农村客运班线实行公司化经营，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，开展预约、定制式的个性化客运服务。  

3、创新现代农村物流发展模式。全面推广“互联网+物流”、“交通运输+特色产业”、“交通+电商”等农村物流发展模式，实现县、乡、村三级物流网络、节点全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导，保障工作落实。成立深入推进全市“四好农村路”建设领导小组，明确职责分工，完善体制机制，推动责任、措施和资金“三落实”，确保“四好农村路”建设工作取得实效。

组  长：市政府分管副市长         

副组长：市交通运输局局长        

成  员：市财政局、市发改局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市审计局、市公安交警大队、市规划服务中心、市综合考核办、移动公司、联通公司、十乡镇政府主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局。    

（二）强化督导检查，实施目标管理。将“四好农村路”建设工作纳入全市年度目标考核范围，制定《同江市“四好农村路”建设目标考核细则》，与各乡镇签订“四好农村路”建设责任状，确保高质量完成年度目标。同时，加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，按照“月度自查、季度检查、半年初评、年终总评”方式，每半年和年终通报检查结果，接受社会监督。

（三）加强资金管理，依法实施项目建设。全面建立以公共财政投入为主体的建设养护资金保障机制，确保建设资金按时拨付到位，养护资金按照省级养护补助资金与地方政府配套养护补助资金比例全部纳入财政预算并及时拨付到位。财政、审计等部门要加强对农村公路养护资金的使用管理和监督审计，确保专款专用。认真落实“放管服”要求，对“四好农村路”建设在设计、招标、施工、验收等环节，通过多个项目打捆打包等方式，优化建设程序。

同江市“四好农村路”建设（2019—2020年） 实施方案政策解读