一、指导思想

根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥全民健身是在提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活的向往、加快在体育强市建设中的作用，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的健身需求。

二、发展目标

到2025年，同江市健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，全民健身公共服务水平明显提升，全市居民普遍养成自觉健身的意识和习惯，体育锻炼人数显著增加。进一步完善与我市经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，形成政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身公共服务供给机制。

（一）城乡居民身体素质普遍提高。到2025年，全市人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例38.6%，影响和带动我市人民群众积极参与冰雪运动。

（二）全民健身赛事活动广泛开展。市政府定期开展全民健身运动会，组织各体育社团每年开展各类全民健身活动10项（次）以上，实现全民健身活动区域、季节、人群、城乡全覆盖。

（三）体育社团组织建设有序发展。强化各类单项体育协会、俱乐部建设，有序发展体育社会组织体系。到2025年，实现我市每千人拥有社会体育指导员2.2名。

（四）全民健身设施建设有效供给。市、乡镇、街道、行政村、社区、农场三级公共健身设施实现全覆盖，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，全市人均体育场地面积达到2.7平方米以上。

（五）科学健身水平明显提升。推进国民体质监测常态化，坚持开展体质监测和运动能力评估，为健身群众提供个性化健身指导服务，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92%。

三、主要任务与措施

（一）加大全民健身场地设施供给

1.完善全民健身场地设施规划。统筹推进体育公园、社会足球场、健身步道、城市绿道、自行车道、社区文体广场、户外运动公共服务设施等基础设施建设规划。（牵头单位：市住建局、市文体广电和旅游局；责任单位：市发改局、市财政局、市规划服务中心）

2.加大全民健身场地设施建设力度。加快发展以“三大球”为重点的集体球类项目，建设完善足球、篮球、排球场地设施，完善提升城市“15分钟健身圈”。新建体育公园，增设健身步道不少于10公里；增建足球场不少于2个，完善沿江景观带休闲健身功能，融合发展旅游+体育建设目标。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市发改局、市住建局、市教育局、市财政局、市规划服务中心）

3.落实公共体育场地设施免费或低收费开放。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市机关工委、市住建局、市教育局）

（二）提升科学健身指导服务水平

1.开展国民体质监测活动。持续开展国民体质监测活动，推动国民体质监测、科学健身指导和运动干预有机融合。支持体育行政部门联合社会力量开展全民健身活动调查研究，定期组织并向社会公布本地国民体质监测公报和全民健身活动现状报告。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市卫生健康局、市疾控中心、市体校）

2.贯彻落实国家体育锻炼标准制度。推动全市国家体育锻炼标准活动常态化，开展国家体育锻炼标准达标测试系列活动。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市民政局、市卫生健康局、市体校）

3.加强科学健身知识和方法的普及。邀请社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、社会体育组织带头人、健身榜样，开展科学健身知识讲座“五进”活动（进机关、进社区、进企业、进学校、进军营），推进科学健身服务线上线下融合。支持各个体育协会每年轮派社会体育指导员定期到体育公园或健身场馆等地对体育爱好者进行现场培训和指导。引导健身爱好者遵守公序良俗，维护健身设施，避免违反噪声污染防治、道路交通安全等法律法规。鼓励家乡体育明星参加健身直播活动，普及健身知识，激发群众健身热情。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、社会工作部、市民政局、市卫生健康局、市融媒体中心）

4.加强社会体育指导员培训工作。不断完善社会体育指导员注册登记制度，加强信息化管理手段。大力弘扬全民健身志愿服务精神，吸纳更多有体育专业技能和志愿服务精神的人士加入社会体育指导员队伍，优化社会体育指导员年龄结构，提升社会体育指导员的技能和水平。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：社会工作部、市民政局、市融媒体中心）

（三）加强各级体育组织建设

1.加大政府购买社会组织服务的力度。将全民健身公共服务纳入政府购买服务指导性目录，建立健全绩效管理和评价体系，激发体育社会组织内生动力。采取孵化培训、人员培训、项目指导等多种途径和方式，提升全民健身社会组织承接政府购买服务的能力。支持全民健身组织采取市场化运作模式，提升组织自身造血能力和健身服务供给能力。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市民政局、市发改局、市财政局）

2.强化体育社会组织诚信自律。规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设。对诚信社会组织予以支持和鼓励，对失信社会组织予以限制和禁止。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市民政局）

（四）丰富全民健身赛事活动

1.结合传统节日，开展适合不同人群的全民健身活动，挖掘和宣传民族民俗民间体育项目，定期举办全民健身运动会。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：各乡镇、街道、农场）

2.鼓励各单项协会开展全民健身活动，支持新兴群众性体育活动，发展特色体育产业。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：各乡镇、街道、农场）

3.发挥地域优势，加大对俄体育文化交流与合作，打造群众体育活动品牌。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：外事办）

4.保证学生在校每天至少2小时体育锻炼，打造足球特色学校，开展校际足球联赛。创建青少年体育俱乐部，建立学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，全面提升青少年身体素质。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市教育局、街道、农场）

5.组织开展老年人健身活动，打造老年人全民健身活动品牌，推广适合老年人的健身项目。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市民政局、街道、农场）

6.推广普及群众冰雪运动，以“30分钟冰雪健身圈”为核心，优化城镇空间布局，加大群众性普惠冰雪的供给力度。继续开展“赏冰乐雪”系列活动和“百万青少年上冰雪”活动，推广普及冰雪运动。打造冰雪马拉松、雪地足球、雪地越野摩托赛等精品冰雪赛事活动。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：各乡镇、街道、农场、市教育局、市民政局、市规划发展服务中心、市融媒体中心、市旅游发展服务中心）

（五）推动全民健身融合发展

1.深入推进“健康龙江行动”。促进全民健身与全民健康深度融合，将体育科学的理念与现代医学理念、运动健身指导与医学治疗、测试技术方法三者相融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。支持在社区医疗卫生机构中设立科学健康门诊，以运动健康服务和诊疗为特色，开展慢性病运动干预、慢性疼痛、残疾人康复以及青少年脊柱侧弯、肥胖、近视等运动干预，不断增加运动健康嵌入卫生医疗服务的深度。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：市卫生健康局、街道、农场）

2.充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用。不断拓展全民健身领域，促进全民健身体育产业与其他产业的有机融合，实现资源的最佳效益。加强体育与文化、健康、养老等行业融合互通，拓展服务内容，延长产业链条，促进体育消费。（牵头单位：市文体广电和旅游局；责任单位：各乡镇、街道、农场、市发改局、市民政局、市营商局）

四、保障措施

（一）组织保障。做好全市《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实，推动全民健身重大政策落实、落地。将公共体育设施建设的远景规划纳入国土空间规划内，遵循统筹协调、城乡兼顾、合理布局和方便群众的原则，科学的规划全民健身场地设施。

（二）资金保障。完善市级公共财政对全民健身的投入机制，严格执行体育彩票公益金有关规定，多渠道筹措资金支持主要任务和重点项目。明确市级主体责任，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。

（三）队伍保障。树立新型全民健身人才观，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样等为核心的全民健身人才队伍体系，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、体医融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。推动体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。