实效：于2019年10月8日废止

同政办规〔2018〕20号

同江市人民政府办公室

关于印发同江市现代农机合作社整改方案的通知

各乡（镇）政府，市政府直属各有关单位：

《同江市现代农机合作社整改方案》已经二〇一八年八月三十一日市政府第二十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 同江市人民政府办公室

  2018年9月2日

同江市现代农机合作社整改方案

为进一步提高我市现代农机合作社规范化建设水平，充分发挥农机合作社在现代农业发展中的重要作用，结合农机合作社发展中形成的综合型、生产型和服务型等多种经营形式，加快推动农机合作社建设中存在问题的整改，结合我市实际制定本方案。

一、整改内容

本方案规定整改的农机合作社是指2008年以来按照省农机合作社建设方案要求组建，购置农机装备获得国家补助的农机合作社。根据农机合作社的不同经营类型，区别情况，分类施策，重点整改以下五个方面问题。

(一)关于部分农机合作社受益主体方面的问题

1.对由个人、家庭或少数人经营的，入社成员不足的农机合作社，要组织农民通过带地、带资、带机等形式扩大入社规模。综合型农机合作社入社成员(农民、农业职工)要达到50户以上，生产型30户以上，服务型20户以上。农机合作社成员中，农民(农业职工)至少占成员总数80%。

2.对实际由企业独自经营的农机合作社，入社成员和经营土地面积等要素达到本方案规定标准。对组织成员入社确有困难的，采取转移、合并或重组等方式整改。

3.对假借合作社名义申办的农机合作社(除农机合作社内部实行单车核算管理的以外)，召回全部由出资人各自使用的农机装备，入社成员和经营土地面积要达到本方案规定的标准。不能集中召回的，宜拆分的可以分成两个农机合作社，拆分后的农机合作社要达到本方案规定的标准。

(二)关于部分农机合作社申报方面的问题

1.土地面积不够的农机合作社，要采取土地入社、租赁、托管和代耕、跨区作业等形式扩大农机作业面积。综合型、生产型农机合作社，每100万元农机装备自主经营土地面积要达到1000亩。服务型农机合作社，每100万元农机装备单项作业面积旱田要达到2000亩，水田要达到1000亩。

2.对假借资质等申报的农机合作社，如果申办人有经营能力和管理经验，建后没有倒卖农机装备，并能够按要求整改的，补办农机合作社相关建设手续。对建后没有真正成立农机合作社，并存在倒卖农机装备问题的，要移交有关部门依法严肃处理。

(三)关于部分农机合作社装备管理方面的问题

1.对管理制度落实不到位的农机合作社，要落实农机安全、机务、生产作业、场库棚等制度，农机装备依法登记上牌。

2.对开展租赁农机装备和跨区作业的农机合作社，实行备案制，所获收入要全部入账。农机装备于每年3月15日和8月15日前返社。不按规定备案和返回的要严肃责令整改，涉嫌以在外作业、租赁等名义倒卖农机装备的，移交有关部门依法严肃处理。

对倒卖、去向不明和抵押的农机装备，要立即追回；对不能追回的，要移送有关部门依法严肃处理。对被抵债、扣压扣留和涉及经济纠纷的农机装备，要协商解决或依法解决，保证农机合作社合法权益。

3.对闲置的农机装备，要区别情况分类施策。①对因种植结构调整导致闲置的，要充分利用省农机调度指挥平台、农机化信息网等进行供需对接，提高农机装备利用率；②对因技术性能差导致闲置的，可以进行保值更新或置换；③对达到报废程度导致闲置的，可以进行报废更新或报废。农机合作社已进行保值更新，但未备案的农机装备，要向农机部门补报备案。

(四)关于部分农机合作社制度落实方面的问题

1.对民主管理制度不健全的农机合作社，要完善农机合作社章程，建立各项制度，依据章程规定加强农机合作社管理。

2.对未按照规定进行盈余分配的农机合作社要完善分配制度。

3.对财务制度执行不到位的农机合作社，要聘用专兼职会计，采取统一记账、使用电子账等方式规范财务管理。

4.对未按规定登记的农机合作社，农机合作社章程等法定登记事项变更的，要及时向市场监督管理局提出申请、变更登记。

(五)关于部分农机合作社贷款偿还的问题

1.三村农机合作社和东明农机合作社拖欠市财政的借款，通过法院强制执行。

2.对故意拖欠贷款的，依法追偿。对经营不善、资不抵债、濒临倒闭的，可以进行转移、合并、重组或拆分，也可以依法申请破产。

3.不能按上述要求整改的农机合作社，要根据当年农机合作社的建设标准，结合当前的整改要求进行分类施策。可在农机装备补助资金中，扣除全部农机装备30%的补贴资金后，将其余补助资金退回市财政局。农机合作社转为农机大户、家庭农场、农机服务企业等社会化农机服务组织，农机装备归其所有。补贴资金2018年8月底缴纳30%，2018年9月末缴纳70%。

4.经司法机关处理结案的农机合作社，要按照本方案要求进行整改。

二、整改阶段

(一)整改部署阶段(6月16日至25日)。对农机合作社存在的问题进行全面调查摸底，制定整改实施方案，部署农机合作社整改工作。

(二)组织实施阶段(6月26日至8月31日)。按照整改方案要求，组织力量深入合作社，逐社梳理核实问题，提出整改措施，明确整改时间节点，每个农机合作社都要建立问题整改台账，建立同江市整改工作档案。按照整改台账所列问题，严格督导合作社逐条整改，确保按时完成整改任务。6月20日前，上报阶段性整改报告。8月底完成各项整改工作。

(三)检查验收阶段(9月1日至12月31日)。9月底前，组成整改验收组，对我市农机合作社整改工作进行验收，上报整改报告。10月底前迎接佳木斯市复查验收。11月底前迎接省抽查验收。

三、保障措施

(一)加强领导，压实责任。乡(镇)政府主导整改工作，各有关单位主要领导要妥善部署此项工作，安排业务精湛的干部专门负责，确保整改工作组织有力。

(二)注重质量，兼顾效率。要对合作社主体资质、机械装备、管理制度、配套设施等进行一次系统彻底检查，做到查清查实查透。由于时间紧，被调查合作社数量多，要求各有关单位按照工作时间表统一步调完成各自承担的工作任务。

(三)强化监督，狠抓落实。各有关单位要认真组织落实整改，强化监督指导，建立整改台账。对整改达标的合作社进行销号，不达标不销号，对整改组织力度不大，工作进展迟缓、拖延、效果不明显的将通报批评、约谈、问责。

(四)整章建制，规范发展。农机部门要完善管理制度，出台支持农机合作社发展政策，建立同江市农机合作规范社目录，推动农机合作社向运行机制规范化、生产标准标准化、机务管理经常化、基础设施配套化、经营全面市场化发展。整改不达标的农机合作社不享受农机作业资金补贴政策。