同政办发〔2024〕10号

同江市人民政府办公室

关于印发同江市“买全俄卖全国 买全国卖全俄”实施方案的通知

市政府各直属单位，相关中省直单位：

《同江市“买全俄卖全国 买全国卖全俄”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

同江市人民政府办公室        

2024年8月23日          

同江市“买全俄卖全国 买全国卖全俄”实施方案

为贯彻中俄两国元首达成共识和《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》精神，全面深入落实省委、省政府的工作部署，以及省商务厅印发的《买全俄卖全国、买全国卖全俄实施方案》要求，根据我市在全省对外开放全局中的地缘优势和功能定位，围绕经贸发展重点，特制定本实施方案。

一、发展目标

到2026年和2030年，同江市对俄贸易额计划分别达到50亿元和100亿元；过货量计划分别达到800万吨和1500万吨。

二、工作推进

充分发挥我市区位、口岸通道、对俄沟通机制和经贸合作渠道等综合优势，面向国内市场和俄罗斯市场，当好“买全俄卖全国，买全国卖全俄”的“中间人”，在打造向北开放新高地中体现新担当、展现新作为、实现新突破。

（一）扩大大宗商品进口规模

1、煤炭：积极申报煤炭进口保税区，推动祥龙公司、金豆经贸、博聚天宸等重点企业与俄罗斯大型煤炭出口企业建立长期合作关系，依托铁路口岸扩大煤炭进口规模，用好用活国省各级煤炭进口补贴政策。逐步把同江口岸打造成国家对俄战略煤炭储备集散地，为保障国家能源安全发挥作用。〔市商务和口岸局牵头；同江海关、市发展和改革局、市财政局按职责分工负责〕

2、粮食：加快同江口岸粮食进境指定监管场地建设，积极申报保税仓。推动金豆、恒泰、安宏等重点企业扩大粮食进口，做好俄豆回运工作。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

3、化肥：加快中国北方百万吨氯化钾进口加工储备基地项目建设，推动米高扩大钾肥进口规模。〔市商务和口岸局牵头；同江海关、市工业信息科技局按职责分工负责〕

4、有色金属：充分利用铁路口岸优势，鼓励祥龙扩大铁精粉进口。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

5、木材：打造木材供应链，鼓励企业在境外建设木材及粗加工产品供给基地，推动鑫祥、中林、金林等重点企业扩大木材进口规模，依托俄罗斯木材资源，谋划木材加工集散地。〔市商务和口岸局牵头；同江海关、市工业信息科技局按职责分工负责〕

6、油气进口：推动建设危化品铁路专用线，打通危化品进口通道，逐步实施危化品储运和化工园区，实现铁路口岸以LNG、LPG为主的能源进口。〔市商务和口岸局牵头；黑龙江同江经济开发区管理委员会、市经济合作促进中心、同江海关按职责分工负责〕

（二）扩大钢铁、机电、建材、配件等商品出口规模。

动态掌握对俄贸易信息情况，向企业发布俄方需求清单，为企业开展业务提供参考，针对俄方需求较高的工程、轻纺类等出口产品，鼓励企业扩大业务范围与俄方建立长期合作关系。〔市商务和口岸局牵头；同江海关、市贸促会按职责分工负责〕

（三）高标准做好口岸建设运行工作

1、丰富口岸功能。坚持铁路口岸、水运口岸、冬季陆运口岸三陆并进，加快进境肉类、粮食、食用水生动物等指定监管场地申创步伐，提升进口商品附加值，为壮大外贸主体、创新外贸业态奠定坚实基础。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

2、提升通关效率。落实“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念，积极争取投资5亿元的铁路口岸智能化信息工程，加快智慧口岸建设，提高跨境贸易便利化水平。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

（四）高效能推动贸易总额新倍增

1、做好货源组织。强化域内外实力外贸企业对接合作与对俄交流沟通，会同哈尔滨铁路局集团公司协调俄罗斯远东铁路局在货源、运力等方面加强支持和保障，不间断做好煤炭、化肥、食品、铁精粉、木材、等商品进口，建材、果蔬、机电、轻纺等商品出口货源组织工作，充分激活大桥运能，力争2024年铁路口岸货运量达到500万吨，2026年、2030年、2035年分别达到1350万吨、1680万吨、2100万吨。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

2、培育外贸主体。全力以赴当好外贸“中间人”，搭建好各类平台，强化俄罗斯经济、贸易政策等信息共享互通，积极应对变化的国际贸易形势，不定期召开外贸企业座谈会，实时跟踪协调解决企业经营中遇到的困难问题，保障企业稳健发展运营，力争全年新增外贸企业50家以上，引进、培育贸易额超千万元企业20家以上、超亿元企业5家以上。〔市商务和口岸局牵头；市贸促会按职责分工负责〕

3、培育国际物流主体。利用新远东物流园、晶都冷链物流园重点建设进口粮食中转库、仓储库房和集装箱冷柜等，逐步实现货物配载、中转和储运等功能。〔市交通运输局牵头；市商务和口岸局按职责分工负责〕

4、培育进口抓落地主体。依托米高集团百万吨钾肥进口加工储备基地项目，利用俄方氯化钾矿作为原料基地，加强招商推介，大力发展落地经济、总部经济、税源经济，延伸氯化钾贸易链条，提升落地加工水平，逐步形成氯化钾精深加工产业聚集区。〔市商务和口岸局牵头；市工业信息科技局、同江海关按职责分工负责〕

5、培育出口抓加工主体。推动赫哲远鹏公司建立对俄出口摩托车研发生产基地，吸引徐工集团、吉利集团、金威集团在我市建设机械组装出口基地、新能源汽车销售基地、汽车底盘分装厂，携手开展机电产品出口业务。〔市工业信息科技局牵头；市经合中心、市商务和口岸局按职责分工负责〕

6、加强平台建设。积极推进综合保税区、互市贸易进口商品落地加工试点等平台建设，形成国省政策叠加、口岸优势凸显、外贸产业聚集、贸工一体发展的对外开放新格局。〔市商务和口岸局牵头；市发展和改革局、同江海关按职责分工负责〕

7、搭建贸易平台。依托大型展会帮助企业对接经贸合作项目，组织企业参加哈洽会、中俄博览会、进博会、消博会、服贸会等重大展会平台及各类中俄交流会议，为企业牵线搭桥，创造商机，为中俄双方企业搭建供需合作平台。〔市商务和口岸局牵头；市贸促会、市外事办公室按职责分工负责〕

（五）高水平建好进出口贸易加工区

1、坚持规划引领。依据省委关于进出口贸易加工区的发展定位，做好38.86平方公里的园区规划，争取在用地和债券资金方面给予支持，建好投资4亿元的进出口商品加工储运园和投资2亿元的跨境电子商务产业园，全力吸引投资创业者入驻园区，为对俄贸易注入活力。〔市商务和口岸局牵头；市自然资源局、市财政局按职责分工负责〕

2、加强招商引资。研究制定招商引资优惠等政策，聚力新签约项目30个以上，签约额50亿元以上。同步促成中林集团、厦门建发、中蓝石化、西王钢铁等企业落户同江，全年落地项目10个以上，全力打造木材加工、粮食加工、能源储运分销、矿产品物流、机电机械组装出口等产业链条，推动贸易加工多元化、集群化发展。〔市经济合作促进中心牵头；市商务和口岸局按职责分工负责〕

3、加快项目建设。聚焦佳木斯·同江进出口贸易加工区9个集中开工项目和其他落地项目，加强专班推进，实施全程服务，确保投资16亿元的百万吨钾肥进口加工储备基地等项目按期完成建设、顺利投产达效。〔市商务和口岸局牵头；市工业信息科技局、市财政局按职责分工负责〕

（六）高质量提升互贸事业发展能级

1、加快互贸区项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，做好统筹谋划，尽早投入使用铁路互市贸易点、水运互市贸易区升级改造项目。同时招引互贸主体，做大做强互市贸易，丰富对俄经贸产品内容。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

2、推进互贸数字化平台。借鉴东兴、丹东等地先进经验，在省商务厅的统筹下，计划采取“互联网+政务服务”方式，积极推进互贸区数字化平台，协调海关、税务、市场监管、银行等部门，通过数字化平台实现互贸一二级市场联动发展，统筹发展互贸交易、海关监管、物流服务、市场流通，进而达到互贸区运行规范化、标准化、智能化，扩大互贸规模。〔市商务和口岸局牵头；同江海关、同江市税务局、市市场监督管理局按职责分工负责〕

3、推动建立边民合作组织。支持以村委会、社区为主体建立边民互助组、合作社，参与互贸交易，通过采取“抱团发展”的方式，使分散的边民互市交易，转变为有序规范的市场化、集中化互市贸易，形成“以强带弱，互助增收”的良好效果，从而扩大边民就业渠道，促进边境地区增收，进而发挥好互市贸易在兴边富边、稳边固边的重要作用。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

4、积极推进“互贸+电商”运营模式。探索利用同江现有的“大龙网”、“宁波物流”两大跨境电商资源，不断拓展互联网平台销售、直播销售等多种销售模式，进一步谋划搭建“全球购”商品展厅、“互贸+电子商务”O2O体验店、跨境电商体验店、跨境电商直播基地等平台，订购和展示互贸可进口俄罗斯、韩国等15个国家的商品，通过互贸区线下交易后，经电商平台销往国内市场，实现线上购买带动线下经营和线下消费，形成买全俄等15个国家产品卖全国的“互贸+电商”的全新格局。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕

5、推动边境特色加工业发展。积极向省商务厅、哈尔滨海关等部门争取，尽快获批互市贸易进口商品落地加工试点。利用互贸进口的资源优势，大力发展油菜籽、大豆、面粉、松子、蜂蜜、水产品、中草药等产品，开展具有边境地区特色的优势加工业，逐步提高互市贸易落地加工比率，使互市进口商品变“穿岸而过”为“落地加工”，变“通道经济”为“产业经济”，延伸产业链。〔市商务和口岸局牵头；市工业信息科技局、市发展和改革局、市农业农村局、同江海关按职责分工负责〕

（七）高标准打造政策集成洼地

积极推进互贸商品落地加工试点等国家级平台载体申创进度，构建多区联动、特色鲜明的发展格局，打造政策洼地和产业高地。〔市商务和口岸局牵头；同江海关按职责分工负责〕