同江市农业农村局

一、2023年工作总结

(一)贯彻落实习近平法治思想走深走实

1、强化学习宣传习近平法治思想

（1）多次组织认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动党建工作有序发展，进一步提高党员干部思想政治认识；

（2）狠抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。认真研究谋划党建工作，分层次理清班子主要负责人和班子成员应承担的主体责任；

（3）大力推进学习教育常态化制度化建设。坚持把思想教育作为首要任务，坚持用党章常规规范广大党员干部行为；

（4）保障当事人依法行使申诉权利，健全有关规制虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的制度措施。 

(二)不断完善党对法治建设的领导

加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。全面推进依法行政是一项长期的基础性工作。为加强法治同江、法治社会建设，农业农村局成立了以局党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，局机关相关股室、执法队和局属相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确一把手为法治政府建设工作第一责任人。局党组书记、局长将法治政府建设工作作为法治同江、法治社会建设和推进依法行政重要抓手，将法治建设工作与局重点工作同安排、同部署、同落实。

（三）持续推进法治政府建设

1、加强政务服务工作完成情况

（1）持续推进“双公示”工作。在行政许可、行政处罚信息作出行政决定后5个工作日上网公示基础上，推动行政强制、行政确认、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息自作出行政决定之日起7天内，将“双公示”信息上传。按照上级要求，“双公示”信息报送工作上报率、合规率、及时率均达到100%，未出现漏报、迟报、瞒报，保证信息的真实性和权威性。

（2）不断完善制度，依法推进构筑信用体系建设。根据同信用办发[2023]1号文《关于印发《同江市2023年政务诚信承诺工作方案》的通知》要求，农业农村局以及下属8家事业单位签订了《政务诚信承诺书》。在加强信用体系制度建设上，坚持“严”字当头，照章办事，不断强化制度的严密性和实效性。

（3）按时录入“互联网+监管”平台数据。将监督检查事项及时录入监管平台，目前达到平台是想覆盖率100%。

（4）加大“码上诚信”推广应用。将“码上诚信”展示的市场主体信用状况与行业信用分级分类监管相结合，对于未有相关违法记录，且向社会公开作出承诺，相关行政许可在有效期内的，农业执法大队给予实施减少检查次数、减少抽样种类的措施。截至目前，农资经营商户诚信经营的21家商户申领“码上诚信”贴纸，并完成码上诚信贴纸张贴。

（5）全面推行“双随机、一公开”工作。建立农业农村局随机抽查事项清单，制定随机抽查工作细则，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时向社会公布“双随机”抽查事项目录、随机抽查处理结果，完善随机监管机制，保障行政综合执法工作公正、公开、透明。

2、行政执法人员能力素质提升情况

为进一步提升执法人员素质农业农村局严把执法准入关，利用综合行政执法管理平台，围绕执法证件工作岗位不一致、执法主体信息不完整等核心问题开展执法证件清理工作，动态调整农业执法人员名单，全面落实农业执法人员持证上岗，保障了执法的规范性。同时加强执法人员能力建设，执法人员通过大队集中学习、中队专项学习、线下线上相结合的自主学习等方式，接受业务知识和法律法规培训，断提升行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，提升执法队伍的形象。今年按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》“行政执法人员确保接受业务知识和法律法规培训”的要求，行政执法人员完成30学时的公共法律知识培训，农业执法大队及渔业执法大队56人全部参加培训并全部通过考试合格。   

3、落实行政执法“三项制度”情况

（1）全面推行行政执法公示制度。农业农村局通过“信用黑龙江”网站在执法决定作出之日起7个工作日内对行政许可事项和行政处罚情况进行公示，自觉接受群众监督。2023年1月至今公示行政执法信息342条，公示率100%。

（2）全面推行执法全过程记录制度。明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

（3）全面推行重大执法决定法制审核制度。制定《同江市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》及重大执法决定法制审核目录清单，成立重大执法决定法制审核组，农业农村局局长履行重大执法决定法制审核第一责任人责任，副局长及局相关股室、执法部门负责人为审核组成员，聘请黑龙江郝忠辉律师事务所律师为法律顾问，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，保障了行政执法决定的合法性、合理性。

4、建立“四张清单”制度情况。按照《同江市司法局关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作的通知》文件要求，农业农村局按照权责清单积极认领市局“四张清单”事项，目前已经认领不予行政处罚事项清单51项、从轻行政处罚事项清单179项、减轻行政处罚事项清单9项。

5、行政裁量权基准制度落实情况。为规范农业行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保农业行政执法工作的公平、公正、公开。根据《中华人民共和国行政处罚法》以及涉农相关法律法规和规章，参照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（部公告第180号）的规定及《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化标准》，结合同江市农业行政执法实践，决定同江市执行《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化标准》，农业农村局积极落实行政处罚裁量权基准制度，加强对各执法部门运用行政处罚裁量权情况的指导、监督和检查。

6、加强重点领域、重点环节执法检查力度。农业农村局制定了《2023年度农业农村局行政执法检查计划》，在加强日常监管的基础上，开展了种子、农药、化肥市场专项整治活动、农资打假“利剑行动”、 兽药、饲料经营主体资格检查清理工作、瘦肉精等违禁药品治理行动、“助春耕春种”农机安全整治行动、同江市重大农机事故隐患专项排查整治2023行动、农机安全生产宣传“五进”活动等多项农业综合执法行动。深入农村，对田间、地头、场院等农机停放场所进行安全生产检查，开展农机执法次数 142次，“警农”联合执法16次；今年截至目前，共出动农业综合执法人员1249余人次，查处农业违规案件1起，未发生一起农业行政处罚案件因处理不公、不当引起行政复议和行政诉讼。渔政执法大队超前谋划，统筹安排，督促渔民生产期间遵守法律法规，强化社会监督，积极营造“不敢违法违规捕、不能违法违规捕、不想违法违规捕”的良好社会氛围。同时从源头清理“三无”船只，采取水上查、岸上堵等方法，加大对涉鱼“三无”船只打击力度，依法查没销毁“三无”船只。出动执法人员200人次，查处渔业违法案件24起，结案24起。

（四）稳步构建法治社会

1、组织疫病防治、公共卫生安全方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。一是深入社区，为社区居民科普了有关布病、炭疽、狂犬病等人畜共患病的流行特点和防控知识，并为社区群众发放酒精、口罩、消毒液等防疫卫生用品。现场张贴疫病防控宣传挂图，发放《人畜共患病防控知识宣传单》、《布病防控知识要知道》、《炭疽防控明白纸》等宣传资料，以实际行动提高广大群众对人畜共患病的防控有了更进一步的认识。二是联合市疾控中心在全市范围内开展布病免费检测和防治知识宣讲活动。深入全市10个乡镇，为乡村防疫员、规模养殖场工人、养殖户以及农业部门相关从业人员进行采血检测。活动现场，工作人员为高危人群讲解了布病的危害、传播途径、易感人群、预防措施等相关知识，并对高危人群在牲畜养殖过程中如何有效做好个人防护措施进行了科学的指导。三是聘请专家为乡镇畜牧工作人员、村级防疫员以及广大养殖户共计150余人进行的养殖技术培训。增加动物疫病防控课程，为畜牧养殖产业发展夯实了坚实的基础。

2、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传力度，提高全民法律意识。通过走访农户、农产品生产经营企业、农资经销店，发放宣传单、挂图、宣传手册进行宣传，建立乡镇村屯畜牧站及养殖户和经营主体微信群等方式开展深入细致的宣传教育，宣传的主要法律有：《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《动物产地检疫规程》、《渔业法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《植物检疫条例》、《黑龙江耕地保护条例》、《中华人民共和国土地法管理》、《边境政策法规》、《水生野生动物保护法》共计开展宣传活动24次，参加宣传1512人次，发放宣传挂图30张，宣传资料5250份，宣传条幅20条。在普法宣传过程中做好政策解读，设立举报电话。

3、加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。2012年2月成立仲裁组织。2023年通过开展的农村土地承包经营权纠纷调解仲裁培训方案对全市仲裁员进行培训，主要培训学习农村土地承包仲裁法、仲裁规则及仲裁规范、仲裁文书制作、农村土地承包法规及政策等。通过培训让125人学习到了仲裁和土地确权法，有效的推进了调解仲裁工作。确保了土地承包权纠纷仲裁工作规范运作。

二、存在的主要问题和不足

1、法治宣传还有待加强。普法宣传教育的方式方法不是很丰富，需要进一步贴进工作实际和老百姓需求，创新农村法治宣传工作方式方法。

2、法制审核工作队伍力量不足。取得法律职业资格证书的人员不足，无法满足法制建设的需要。在法治人才配备上有待进一步充实和加强。

三、2024年工作安排

(一)加强组织领导。切实履行推进局主要负责人法治政府建设第一责任人职责，研究制定法治建设工作计划，落实举措，协调解决重大问题。提高运用法治思维和法治方式推动工作，将依法履职作为干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。

（二）健全工作机制，确保执法信息公示及时。继续加强制度建设、队伍建设，严抓落实，确保行政执法案件信息及时公示，推进“三项制度”落实到位。

（三）继续规范理顺重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序。严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。

（四）加强普法宣传，推进法治乡村建设。继续加强乡村法治宣传教育，积极开展农村学法用法示范户培育工作。

                    同江市农业农村局

2023年11月16日