同江市人民政府办公室

关于印发同江市2012年红盾护农

执法行动实施方案的通知

各乡（镇）政府，市直各单位，驻同江中省直各部门：

经市政府领导同意，现将《同江市2012年“红盾护农”执法行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　二〇一二年三月十二日

同江市2012年红盾护农执法行动实施方案

为进一步稳定我市农资市场经营秩序，严厉查处销售假冒伪劣农资坑农害农行为，积极服务农村改革发展，保持社会和谐稳定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入落实科学发展观，按照“四个统一”（监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一）的要求，依法履行职责，维护广大农民群众切身利益，严厉查处销售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农民群众用“放心农资”，为我市农村发展、农业增产和农民增收作贡献。

二、工作任务

（一）依法把好农资市场准入关，严格农资经营行为。农资市场经营主体的准入，既要坚持法定条件，也要为市场主体的发展提供优质服务。种子经营者必须取得农业、林业主管部门经营许可后方可办理核准登记；要严格执行法律、法规、规章对禁限用高毒农药经营的规定，经营属于危险化学品类农药的经营者必须取得《危险化学品经营许可证》后再办理核准登记；从事化肥连锁经营的企业，注册资本（金）必须符合国家工商总局《农资市场监督管理办法》规定的条件。市工商局要结合年检、验照等工作，加强对农资经营单位的监督检查，依法查处无照经营、超范围经营的违法行为。同时工商部门要认真贯彻省、佳市出台的服务市场主体发展的相关措施，积极支持信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，促进农资进乡、入村，方便农民群众购买“放心农资”。

（二）依法监督检查经营户的交易行为，查处违法经营。要加强对农资市场特别是零售经营户的监督，加大执法力度，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，依法严厉查处利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”农资商品的行为；严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥，欺骗广大农民的违法行为；要进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处商标侵权行为；切实加大农资广告监管力度，严厉打击制作、发布虚假农资广告行为；积极引导诚信经营，依法查处农资经营中的商业贿赂行为。加强对农资案件的督查、指导，建立案件查处快速反应机制，依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件，切实保护农民的合法权益。

（三）依法履行职责，积极稳妥地做好农资市场质量监测工作。按照《产品质量法》、《种子法》等法律、法规，以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，扎实开展流通环节农资商品质量监测工作，对监测结果不合格的，要依法严厉查处。

（四）依法推进农资市场信用分类监管工作，建立健全长效监管机制。要进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通领域农资商品质量的第一责任人的责任意识，督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务。要进一步强化农资市场主体“经济户口”管理，不断完善信用分类档案，重点加大对失信、严重失信企业的监管力度。强化日常巡查监管，督促农资经营者建立落实“两账两票、一卡一书”（进销货台账、进销货发票，农资商品质量信誉卡、农资商品质量责任书）制度，引导经营者自觉使用省工商局统一印制的台账，切实提升农资市场规范化管理水平。

（五）依法受理农资消费者的申诉和举报。发挥“12315”消费者申诉举报网络和“一会两站”的作用，切实保护农民消费者合法权益。继续扩大农村“12315”维权网络的覆盖面，畅通消费者申诉、举报渠道，提高消费纠纷和维权申诉快速受理、快速处理、快速反馈能力。完善农村消费纠纷解决机制，及时依法解决农资消费纠纷，解决好因农资消费引发的群体性投诉，促进和谐消费，维护社会稳定。

（六）深入推进“百名干部下千村、联万户解难题”红盾富农活动。在2011年开展“百名干部下百村，包百户解百题”活动的基础上，进一步深化和丰富“红盾护农”载体，使之贯穿春种、夏锄、秋收、冬藏的全过程。通过“红盾富农”为“三农”办实事、做好事，努力践行“服务、发展、稳定三农”的主题，为实现富裕、文明、和谐、幸福的同江做贡献。

（七）深入做好宣传发动工作。春耕备播临近，要广泛利用广播、电视等新闻媒体以及讲座、标语、板报、宣传页等形式进行宣传发动，向社会各界及农民群众宣讲农资市场管理法规和政策，宣传开展“红盾护农”行动的目的意义、执法措施。同时，通过召开“打假扶优”座谈会，举办“红盾护农”启动仪式、假冒伪劣农资实物展下乡等形式，发动农资经营企业、农民专业合作社，深入农村田间地头，宣讲农资常识，介绍识假、辨假知识，筑牢“红盾护农”的群众基础。在社会上形成农资打假的高压态势，营造“红盾护农”的浓厚氛围。

三、实施步骤和时间安排

2012年“红盾护农”执法行动从3月12日开始至6月10日结束，共分三个阶段实施。

（一）启动动员阶段（3月12日至3月19日）。召开2012年全市“红盾护农”执法行动动员大会，下发工作方案，各相关单位要深入农资经营企业、个体工商户和广大农户中，深入调研农资市场存在的问题，研究解决措施，理清监管思路、明确工作重点。

（二）执法检查阶段（3月20日至5月25日）。各相关单位要以“春季打假百日行动”为重点，进一步规范农资经营主体资格、农资经营行为，严把上市商品质量关，严厉查处制售假冒伪劣农资商品坑农害的违法行为，切实维护广大消费者的合法权益。

（三）总结考核阶段(5月26日至6月10日)。各相关单位要对2012年“红盾护农”执法行动进行自查和总结（于6月10日前将总结材料、有关统计报表报同江市工商局市场消保股），市政府将责成市工商局组成验收组，对全市“红盾护农”执法行动进行督导检查和考核。

四、组织机构

为加强对此项工作的组织领导，市政府决定成立同江市2012“红盾护农”执法行动领导小组。组长由主管副市长担任，副组长由市工商局局长、市文广新局局长担任。成员单位：市工商局、市文广新局。领导小组办公室设在市工商局。办公室主任由市工商局局长兼任。

五、保证措施

（一）创新宣传机制，提升广角造势效应。一是扩大宣传覆盖面。市文广新局要积极向上协调，向上争取，充分利用省、佳市级新闻媒体，形成全方位、多形式宣传阵势，大力宣传“红盾护农”的举措和成果。二是实行上下联运。要通过编发专刊简报、信息快报等方式，做到资源共享，互促互进。三是内外联通。要采取印发宣传单、宣传手册开展咨询服务活动等方式，向全社会广泛宣传，营造人人关注“红盾护农”、人人参与“红盾护农”、人人支持“红盾护农”的强大社会舆论环境。

（二）创新指导机制，提升多维并举效应。一是提高消费者维权意识。各乡（镇）在春耕前要聘请专家对农民消费者进行一次消费维权专业指导培训。二是规范经营者经营行为。通过普法教育、检查、督促等方式，引导农资经营者遵章守法，诚实守信，规范经营。三是督促市场开办者履行责任。积极运用行政指导手段、督促农资市场开办者遵守相关法律法规，建立落实农资的产品质量管理制度和责任制度。

（三）创新服务机制，提升超前延伸效应。全力打造“红盾护农”的服务特色品牌。一是高效服务。要按照“转变职能、强化服务、改进管理、提高效能”要求，便捷高效地帮农民办实事、出实招、解难题，支持服务农村改革发展。二是超前服务。要想农民之所想，急农民之所急，深入一线调查研究，及时发现服务“三农”中遇到的新情况、新问题，提前拿出如何解决问题的新思路、新对策。三是延伸服务。要拓宽服务新领域，拉长“红盾”新链条，实施服务环节后延，通过“三服务”，切实彰显“红盾”风采。

（四）创新监管机制。提升精细规范效应。一是实行网格式监管。市工商局要制作农资市场监管示意图，并按照巡查制度要求，认真填写巡查记录，制作工作日志，建立健全农资商品经营者经营档案。二是建立“红盾护农”信息网络平台。要通过多种形式，搭建信息网络平台，将“红盾护农的工作安排、工作部署、工作动态、商品质量检测结果、违法违规案件查处等工作情况，纳入信息平台，形成上下联运、互通互联、信息共享的三级网络监管体系，有效提升农资市场信息化管理水平，提高监管效能。三是强化信用分类监管。将农资经营者划分为A、B、C、D四类，建立信用档案，实行动态监管。

（五）创新引带机制，提升标杆示范效应。选树一批名副其实、树得住、叫得响、推得开、农民消费者满意的“农资质量安全示范店”和影响力大、经营信誉高、覆盖面广的农资连锁龙头企业及尽职尽责、监管到位、工作规范、成效显著的工商所作为典型和标杆，通过多种形式对其进行宣传，用标杆引带作用来提升全市农资经营者诚信经营和监管服务水平。

（六）创新协调机制，提升合力助推效应。加强工商部门内部协作，及时将“红盾护农”工作进展、农资商品质量监测和案件查处等情况在工商系统内通报，形成信息共享；加强与相关部门之间协调，将红盾护农工作中涉及到种子监测、计量标准、价格欺诈、大要案件移送等情况，向农业、质监、物价、公安等部门通报，形成执法合力；聘请“红盾护农”义务监督员，充分发挥其与农民群众接触密切、信息渠道广、消息灵通的优势，对本村屯、本社区农资经营者和工商执法人员进行监督。

（七）创新考评机制，提升科学运作效应。细化和量化考核标准，突出考评重点，采取听取汇报、重点抽查等方式，确保考核的针对性、时效性和可操作性。根据考评结果，奖优罚劣，对出现严重违法违规问题的单位，追究责任人责任。