省政府办公厅对《关于推动全省经济全面恢复增长的若干政策措施》的全面解读

1月20日，春节前夕，黑龙江省人民政府办公厅印发《关于促进全省经济运行整体好转若干政策措施的通知》(以下简称《措施》)，这是黑龙江省深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神的重要举措。

《措施》共包含二十条重磅内容，最大的特点就是“干货满满”“含金量十足”。贯彻“以人民为中心”理念，从企业和群众所急所盼出发制定政策，《措施》 出实招大力提振市场信心，必将为全省经济运行整体好转提供强有力支撑。

梳理“二十条”，具有以下几个鲜明的特征。

既有政策层面的引导，更有“真金白银”的支持。《措施》中对经济运行整体好转各要素都提出了明确政策导向，但又没有仅仅停留在宏观导向层面，而是同时推出了具体支持举措。比如，“发放政府消费券6亿元”“对符合条件的年度新增批发、零售、住宿、餐饮限上企业每户一次性奖励30万元”“对中小微企业的 首付款比例由合同总额的30%以上提高到 50%以上” … …一系列 实招紧扣市场主体需求，有很强的针对性和实用性，每一条都实实在在，每一条都有“真金白银”，就是为了让市场主体得实惠、添动力。既有对支柱行业的重点覆盖，更有对民生领域的广泛惠及。

《措施》所覆盖支持的，不仅是汽车、房地产、重点项目建设等重点支柱行业，更是广泛惠及民生相关的各领域，如专门提出鼓励早市、夜经济、路边摊等发展，还提出将通过电子红包、线下折扣券等多种形式，在春节和元宵节期间集中发放不低于2亿元。这不仅让线下消费回归了“烟火气”，线上消费也在持续激发 “新活力”。从冰雪旅游到汽车消费，从文化生活到节庆餐饮 … … 《措施》的出台，将进一步助力繁荣市场加速回归。

既有对“直达快享”的突出，更有对长远发展的考量。推动经 济运行整体好转，当务之急是要推动各项政策落地见效。立足当下，《措施》针对发展需要和市场主体需求，推动各项减税降费“精准滴灌”，解“燃眉之急”，有效激发市场主体活力；着眼长远，《措 施》紧盯长期持续发展的痛点堵点，挖掘市场潜力，调动市场机 制，增强市场活力，最大限度发挥政策效力。算大账，算长远账，《措施》体现的是加快建设“六个龙江”的要求，将会对全省振兴发展产生积极作用。

既有对各地结合实际的鼓励，更有对干部担当作为的要求。

根据《措施》要求，各市(地)各部门可结合本地实际制定出台相关鼓励支持政策，用足用好用活政策，推动政策精准落地。同时，《措施》提出把“冬闲变冬忙”，要求各级政府主动开展入企敲门行动，通过现场走访、座谈调研、视频连线等方式与包联企业进行新一轮有效对接，及时帮助企业解决生产运行中遇到的各种困难和问题， 当好经济运行整体好转的“护航员”。

严冬过后是春天。《措施》的出台为全省经济运行整体好转注入了强大信心，相信在“二十条”的拉动下，熟悉的“烟火气”定能尽早回到龙江大地。

省发改委对第一条 、第二条政策措施的解读

省委省政府高度重视项目建设，坚持抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，充分发挥重点项目建设对稳增长、稳物价、稳就业的关键性、引领性和支撑性作用，制定了切实管用的真招、实招，出台了具有含金量的政策措施，加快推动龙江经济全面恢复增长。主要体现三个方面。

一是突出冬季，强化首季。突出冬季就是抢抓冬令这个时节，冬闲变冬忙加快重点项目建设，从做实项目前期、推动企业复工复产等重点工作入手，扩大供给、拉动投资，提振市场信心，增强发展预期。强化首季就是通过做好当前项目的备工备料、设备采购等各项准备工作，加快形成实物工作量，确保开春即开工，实现我省首季开门红，推动经济运行整体好转。

二是突出重大，持续扩大。我们开展了项目谋划储备之冬行动，提出了“1113”的目标，即确保今年在建项目1万个，总投资1万亿元，其中，省级重点项目1000个，年度完成投资3000亿元。就是通过突出重大项目建设，持续扩大有效投资，为全年固定资产投资增长8%以上提供有力支撑。

三是突出主体，积极主动。突出企业这个市场主体，把为项 目建设单位服务，作为我们各级政府、投资主管部门和要素保障单位的重要工作，积极主动上门服务，形象比喻为“入企敲门行动”，项目现场逐一对接研究、面对面集中受理办理，运用好一会三函、容缺受理、承诺制、拿地即开工等一批“放管服”改革措施，3月底前省内审批事项应批尽批，国家审批事项全部代办帮办。同时，省级财政安排4亿元专项资金，对前期工作进展好、开工早的省级重点项目予以奖励。

省工信厅关于第三条 、第四条 、第十七条 政策措施的解读

按照省委十三届三次全会暨省委经济工作会议、全省两会安排部署，为贯彻落实省政府办公厅《关于推动全省经济全面增 长若干政策措施的通知》，突出做好推动工业稳增长工作，提振市场信心，增强发展预期，我们从支持企业达产增产、强化领导 干部包联企业、延长实施企业纾困贷款周转金方面，出台了3条具体政策措施。

一、关于规上工业企业达产增产奖励政策

(一)政策背景。为充分挖掘我省规上工业企业增长潜力，全面助力企业增产上产，制定出台了规上工业企业达产增产奖励政策，旨在通过切实加大对增产规上工业企业的支持力度，促进全省工业经济稳增长。

(二)政策内容。享受条件：一是依法注册的工业企业法人；二是纳入规模以上工业统计范围且严格依法履行义务；三是2023年一、二季度当季实现工业产值1000万元及以上且同比增长10%及以上；四是不是失信被执行人，未被列入严重失信主体名 单、经营异常名录和安全生产黑名单。奖励标准：对符合政策享受条件的企业，每季度按其产值同比增量的1%予以奖励，每季度每户企业奖励资金最高不超过50万元。执行期限：本政策为阶段性奖励措施，执行期限至2023年6月30日。

(三)政策兑现。下步，工信厅及各市(地)工信部门将与企业密切沟通，按期兑现政策，相关事宜请及时关注省工信厅官方网站。

二、关于延长实施企业纾困贷款周转金政策

(一)政策背景。为促进我省经济稳增长，支持实体经济发展，2014年省政府出台工业贷款周转金政策，原定金额10亿元，2022年6月再予安排10亿元。政策实施后，通过解决企业流动资金贷款到期续贷倒贷，大大降低了企业融资成本。为支持我省中小微企业按时还贷续贷，切实帮助企业解决临时性贷款周转困难，出台了延长实施企业纾困贷款周转金政策。

(二)政策内容。2022年6月安排新增的10亿元纾困贷款 周转金使用期限由2023年1月31日延长至2023年7月31日。享受条件：一是在黑龙江省行政区域内登记注册，依法合规、正 常生产经营，不属于失信被执行人。二是在黑龙江省行政区域内与合作银行发生贷款业务，在授信额度内贷款到期归还前出现临时性资金周转困难的企业。三是企业法定代表人或实际控制人的诚信记录良好，企业在银行信用评级中符合合作银行信用评级准入标准。

(三)政策兑现。如有需要了解使用企业贷款周转金业务的企业，请与各市(地)工信部门或周转金运营平台取得联系，具体联系方式可登录省工信厅官方网站查询。

三、关于强化各级领导包联企业

开展全省各级干部包联企业工作，是省委省政府践行党中央提出的落实“两个毫不动摇”、构建亲清政商关系的重大决策。工 作开展一年来，省委省政府主要领导带头落实，省级四大班子以上率下，统筹推进市地、县区和乡镇街道等层面2.4万名干部迅 速跟进，切实帮助全省57.2万户企业解决问题诉求，构建了“万名干部进万企”工作体系。此次在《若干政策措施》 中对强化全省各级领导干部包联企业、帮助企业解决困难问题作了进一步安排：一是加强基层包联工作，切实做到企业随时反映问题、随时有人受理、随时有人负责。二是抢抓一季度关键期，开展“敲门行动”，增强各级干部主动服务意识，通过现场走访、座谈调研、 视频连线等有效方式，主动上门为企业送政策、送服务、送信息，提升企业获得感。三是及时解决企业生产经营、复工复产等方面情况和面临的困难问题，提振企业发展信心。

省商务厅关于第五条 、第六条 、第七条、 第十条 、第十一条政策措施的解读

这次省里出台的推动经济全面恢复增长20条政策措施中涉及商务领域的主要有两个方面五项措施。

第一方面，把恢复和扩大消费摆在优先位置。一是加大消费 券发放力度。全年计划发放政府消费券6亿元，其中春节前后将 通过电子红包、线下折扣券等多种形式，集中向百姓发放不低于2亿元政府消费券，开展冰雪旅游、汽车消费、年货百货等消费活动，让百姓得到更大的实惠。二是着力推进新业态发展。对符合条件的电商企业地产品网络零售额达到一定额度和增速的，给 予不超过200万元的奖励。三是推动生活性服务业恢复。对符合条件的年度新增批发、零售、住宿、餐饮限上企业每户一次性奖 励30万元。同时，鼓励各市地大力发展夜间经济，让龙江大地恢复“烟火气”。

另一方面，从外贸稳增长方面，重点支持我省企业开展国际贸易，对当地经济和就业有一定贡献的企业，如税收、进出口指标、GDP等方面，给予企业用于开展外贸业务所发生的银行手续费和融资贷款利息不超过50%的补贴，最高补贴200万元。

下一步，我们将进一步细化、实化政策推进细则和方案，确保各项措施落实、落靠，让政策春风化雨、让群众得到实惠。

省文旅厅关于第八条 、第九条 政策措施的解读

关于第八条，为支持旅游景区复工复产，助力服务业恢复增长，自即 日起至6月30日，我省重点鼓励全省二次消费产品丰富的国有A级旅游景区免首道门票，强力拉动景区流量，带动景区及综合性消费。鼓励各地利用消费券资金配套补贴景区门 票，加快释放财政政策红利，让财政补贴资金尽快落地见效，精准支持旅游行业复工复产。黑龙江省文化和旅游厅近期制定了提升旅游景区服务质量工作指引，指导各旅游景区提升服务能力、服务水平、服务质量，满足游客多样化旅游需求。

关于第九条，这项政策主要有三部分内容：一是对旅行社“引 客入省”给予奖励。对旅行社引外地游客来黑龙江旅游给予直接奖励，凡是满足游客在我省停留2天1夜以上，游览2个(含)以上收费A级景区，文明服务、守诺诚信且的旅行社均可申请，分为航班团组、火车团组、汽车团组和接待累计四种情形进行奖励，这项政策是促进旅游市场全面恢复增长、推动冰雪经济、冰雪旅游高质量发展的务实举措，欢迎广大旅行社招徕更多游客来 黑龙江旅游。二是旅游服务质量保证金缓缴政策。暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难是文化和旅游部推行 的一项普惠政策，起初是暂退50%，后来逐步提高到80%、90%，去年4月份提高至100%。截至目前，我省已累计为旅行社暂退 保证金2. 15亿元，极大缓解了旅行社资金压力。这项政策文化 和旅游部目前要求执行到今年3月31日。三是推行旅游投诉先行赔付制度。从 2019 年开始，我省设立了旅游诚信基金，实行了先行赔付制度，对黑龙江省辖区内的旅游经营者存在主观故意 或责任过错，造成在我省旅游的游客受到损失，投诉人可提供发票、购货凭证或服务单据，可从旅游诚信基金中予以先行赔付。如果游客在我省受到了不公平待遇，可向当地“12345”投诉，并可申请先行赔付资金。

省住建厅关于第十二条 、第十三条、 第十四条政策措施的解读

房地产市场平稳健康发展是推动经济恢复增长的重要引擎。去年，我们从激活居民购房需求、加大金融信贷支持、纾解企业 资金压力等6方面，提出20项有力措施，指导各地市对人才、 新市民等群体给予购房优惠政策支持，截至去年底，各级财政累计补贴近8千户、1.36亿元。我们坚持以保障购房群众利益为中心，共争取国家专项借款64亿元，解决受困房企急需，积极推 进“保交楼”项目全面复工。这次省政府出台的恢复经济增长20条政策措施，必将进一步提振企业信心，增强房地产市场发展预期。在供给端，我们将会同人民银行、银保监等金融管理部门， 认真落实金融支持房地产平稳健康发展16条政策，引导金融机 构加大房地产项目配套融资支持，满足房企流动性资金需求。在需求端，我们将指导各地因城施策，支持人才、新市民优惠政策落地，对生育多子女家庭实行差异化购房补贴，进一步释放刚性和改善性购房需求。近期，哈尔滨、大庆等城市已着手研究出具体落地措施，补贴力度前所未有，能够让百姓在购房中获得实惠。在市场端，我们将推行二手房“带押过户”模式，活跃二手房交易市场，为刚性购房群体以旧换新、以小换大创造条件。所谓“带押过户”，就是对存在抵押的房产，在不提前还清贷款的情况下，办理过户、重新抵押并发放新的贷款，使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款，使交易更加便捷。

同时，为缓解建筑施工企业资金压力，在20条政策措施中 我们明确提出在建项目缓缴工程质量保证金一个季度的政策，在项目竣工验收合格后，建设单位无需在工程款中直接预留工程质量保证金，施工单位可推延一个季度后再补缴，有利于更好地增加施工企业资金流动性。经初步测算，今年全省房屋市政、交通、水利等工程建设项目预计可缓缴保证金10亿元左右。

省市场监管局对第十五条政策措施的解读

《关于推动全省经济全面恢复增长若干政策措施》(以下简称 《政策措施》)涉及省市场监管局牵头落实的政策有1项，为第十五条“各级市场监管部门所属检验检测机构减半收取个体工商 户电梯、锅炉、锅炉水(介)质特种设备检验检测费用”。在此，我从六个方面介绍。一是适用市场主体范围为全省个体工商户。二是纳入减半政策的特种设备范围为省内依法纳入强制检验且产权归个体工商户所有或由其独立承担检验检测费用的电梯、锅 炉、锅炉水(介)质。三是实施主体为省及省以下各级市场监管 部门所属的特种设备检验检测机构。四是减半收费标准参照省发改委、省财政厅《关于调整黑龙江省特种设备检验检测收费标准 及有关事项的通知》(黑发改价格函〔2019〕293号)执行。五 是政策执行期截至2023年12月31日。六是在推动落实上，这项政策由省市场监管局会同有关部门和各市 (地) 政府(行署)按职责分工分级负责落实。

下步，我们将按照省委省政府部署要求，充分发挥扶持个体工商户联席会议牵头单位作用，积极主动落实《若干政策》相关 措施，强化政策集成和推进落实，主动上门送政策、解难题，减轻个体工商户经营负担，持续释放政策红利，千方百计帮助个体工商户渡难关、稳预期、强信心，为推动经济复苏积蓄力量。

省财政厅关于第十六条 、第十九条 政策措施的解读

为突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，省政府办公厅印发《关于推动全省经济全面恢复增长若干措施》， 向广大市场主体送去新春大礼包。

一、稳企稳岗基金政策

省政府实施“双稳基金”担保贷款延期政策，即将符合条件的存量省级“双稳基金”担保贷款，申请延期还本时限延长至 2024年1月31日；对2022年启动的新一轮省级“双稳基金” 担保贷款投放期延长至2023年5月31 日。如果您有延期还本或融资需求，可以直接与银行和担保机构对接，抓住政策机遇 期，尽快享受政策红利。省财政厅将会同省地方金融监管局等有关部门，做好政策的宣传，促进银行和担保机构积极主动对接市场主体，加快放款速度，切实做到应贷尽贷、应担尽担、快速放贷。

二、政府采购政策

省政府延续执行提高政府采购工程面向中小微企业的预留份额政策和提高首付款比例政策至2023年底，延续执行提高对小微企业价格评审优惠幅度政策。下一步，我们将按照省委、省政府要求，坚持发展为第一要务，推动上述措施有力执行、有效落地，最大限度发挥政策效力，为广大中小企业服务，助力提振市场信心，推动全省经济持续向好！