为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，切实抓好我市秸秆禁烧工作，防治大气污染，改善环境质量，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，制定下发《同江市禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》，明确了工作目标、工作任务和保障措施等，现予以解读。

【背景】5月27日市政府第七次常务会议讨论通过。会议贯彻落实黑农委植发《关于加强秸秆焚烧联动管制工作的意见》(〔2017〕14号)和《关于印发佳木斯市秸秆禁烧工作方案的通知》(〔2016〕20号)文件要求及精神，总结近年来我市禁止秸秆焚烧取得的成绩，深入分析形势，动员全市上下全面开展禁止野外焚烧秸秆工作，加快推进秸秆综合利用，改善环境质量同时，创造经济收益。

　　问：我市当前为何要在全市范围内开展禁止野外焚烧秸秆工作？

答：市委、市政府作出这一重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，大力开展禁止野外焚烧秸秆工作，对于秸秆综合利用，改善环境质量，具有重大而深远的意义。这是统筹城乡发展的战略举措。作为一个传统农业市，如何走出一条不以牺牲环境和生态为代价，具有同江特色的发展道路，是事关我市科学发展和现代化建设全局的重大问题。

问：秸秆焚烧产生的主要危害有哪些？

答：秸秆焚烧产生危害巨大，所以当前，开展禁止野外焚烧秸秆工作十分必要。

1、引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

2、引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致"火烧连营"，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

3、破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

4.产生大量有毒有害物质，威胁人与其他生物体的健康。

问：人们对秸秆焚烧的原因有哪些？

答：一、随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民朋友对柴草的需求下降;

二、焚烧产生的草木灰的确是一种肥料，故而产生的焚烧农作物秸秆的行为。

三、焚烧原因还涉及到生产力发展水平不平衡，农业科技更新不够的方方面面问题。

四、是秸秆处理的成本太高，机械收割留茬较高，影响下一季农作物的播种。

五、是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，比如用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步;要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。

　　问：开展禁止野外焚烧秸秆工作任务繁重，如何在统筹推进中找准重点予以突破？

答：在开展禁止野外焚烧秸秆工作中，首先划定禁烧区域，分片实施，有利于工作的开展；二是加强舆论宣传，对农民进行动之以情、晓之以理的宣传教育，从思想上改变农民焚烧秸秆的想法；三是推进秸秆综合利用，关键在于疏堵结合，扩大秸秆综合利用比例。因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技术，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，进一步提高秸秆综合利用率。 四是强化依法行政，组织人员对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控，要组织人员深入农户、田间地头，实行驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，发现苗头快速处置，对于劝阻不理、制止不听、恶意焚烧秸秆者，要依法进行严肃处理。农业局、环保局、公安局、交运局、林业局等相关部门要组成联合督查组，实施分片督导检查。

　问：我市从哪些方面确保相关政策和措施取得实效？

答：首先成立同江市禁止野外焚烧秸秆领导小组，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立和完善秸秆禁烧工作责任制，实行一岗双责，层层签订禁烧责任状，构建市、乡（镇）、村屯三级联防联控和网格化管理体系。各乡镇要落实“六定”责任包干制，即定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求，形成“边界明确、责任到人、上下互动、横向到边、纵向到底”的管理体系，确保重点秸秆禁烧区域专人负责、严防死守。其次各有关部门要各负其责，协同配合，共同做好秸秆禁烧工作。 三是全面实施市直属相关部门包保乡镇责任制，各包保部门要加强对包保乡镇，特别是禁烧区域的督导检查，及时将包保对象工作落实情况及时反馈到领导小组办公室。四是各乡镇、村屯要抓好秸秆禁烧应急处置队伍建设，配齐交通和灭火工具，完善值班制度，构建预防为主、防救结合、快速反应的管理与应急处理机制。要以不出现大气污染事故和各类火灾事故为第一目标，一旦出现火情，做到及“早发现、快速反应、及时处理”。接到野外焚烧秸秆报告后，要立即启动应急预案，迅速派出应急队伍赶赴现场灭火，现场勘查起火原因、控制责任人，依法作出严肃处理。