按照中央、省委建设社会主义新农村的总体部署和推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的新要求，根据《2017年佳木斯市美丽乡村建设工作指导意见》，《同江市2017年美丽乡村建设实施方案》下发，明确了全面推进美丽乡村建设的基本原则、总体目标、建设内容和保障措施等，现予以解读。  

《方案》出台意义重大——推进美丽乡村建设造福千万农民

【背景】5月27日市政府第七次常务会议讨论通过。会议贯彻落实中央一号文件和省农村工作会议精神，总结近年来我市新农村建设成绩，深入分析形势，动员全市上下全面推进美丽乡村建设，加快美丽乡村建设进程，努力打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

问：我市当前为何要在全市范围内开展美丽乡村建设？

答：市委、市政府作出这一重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，对于加快建设美丽乡村，让广大农民共享改革成果，具有重大而深远的意义。这是统筹城乡发展的战略举措。作为一个传统农业市，如何走出一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，具有同江特色的发展道路，是事关我市科学发展和现代化建设全局的重大问题。这是创造性落实中央部署、提升新农村建设整体水平的有力抓手。总体上看，我市农村建设尚处于由点上探索向面上推进的阶段，迫切需要针对突出问题，结合新形势，在更高层面上谋划新举措。农业比重高，农村基础差，城乡差距大，这是我市基本情况，要实现建设美丽同江的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。而建设美丽乡村具有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。

当前，建设美丽乡村不仅十分必要，而且条件具备。一是投入有保障。随着我市综合实力的显著提升，以城带乡能力明显增强。目前，新农村建设的资金来源日益多元，财政实行以奖代补的专项资金、各部门投向农村的项目资金、农民群众自筹资金、金融资本和社会各方的投入等都呈增长态势。二是各方有动力。目前各级党委、政府对开展美丽乡村建设的认识比较统一，积极性较高。三是工作有基础。新农村建设多年来的探索和实践，特别是省直有关部门指导各地深入实施千村百镇示范工程、农村土地整治整村推进、农村危房改造、农村环境卫生整治工程，及农业综合开发、扶贫开发等，都取得了明显成效，为美丽乡村建设打下了较好基础。

  问：近年来，在推进社会主义新农村建设过程中，还存在哪些有待提升的地方？

  答：经过多年的努力，我市新农村建设取得了较为显著的成绩，处于由点上探索向面上推进的阶段，但建设任务艰巨繁重，迫切需要结合新的形势，立足当前，着眼长远，在更高层面上谋划新的举措，着力提升新农村建设的整体水平。我们也应清醒地看到，受城乡二元结构影响，农村发展仍相对落后，还存在不少亟待解决的问题。农业发展方式发生积极变化，呈现加快转型升级的趋势，但产业支撑不强的问题仍突出。农民居住条件明显改善，村庄建设呈现多元化推进趋势，但总体上仍处在点上探索的阶段，村庄整体面貌还没有大的改观。乡村规划意识不断增强，城乡规划呈现一体化趋势，但农村建设仍然散乱，规划滞后，村庄建设缺乏特色。农村环境整治得到重视，呈现加快推进的趋势，但脏乱差现象仍然普遍，同时一些地方生态环境呈不断恶化趋势。基本公共服务均等化加速推进，呈现资源要素向农村覆盖的趋势，但投入和整合的力度仍然不够，农村基础设施建设和社会事业欠账多。

“建设路径”怎么走——找准突破重点 遵循三大基本原则

【背景】《方案》中指出，本着高标准、高起点、高水平的建设宗旨，结合同江市实际情况，全面推进美丽乡村建设。

问：建设美丽乡村任务繁重，如何在统筹推进中找准重点予以突破？

答：一是始终把和谐幸福作为美丽乡村建设的出发点和落脚点，注重保障和改善民生。始终把群众的利益放在首位，尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导群众参与美丽乡村建设。

二是发挥乡村两级在美丽乡村建设中的主导作用，形成整体推进合力，根据不同乡村的资源禀赋和基础条件，以农村基础设施建设和整治改造村庄环境为重点，整合好政策资金，注重建管并重，形成“点上有特色、面上成规模、整体大变化”的美丽乡村格局。

三是坚持美丽乡村建设与现代农业改革、扶贫攻坚、乡村文明、农村基层组织建设等工作有机结合，协调推进。通过美丽乡村建设促进改造软弱涣散党组织，树立基层党组织威信；通过加强基层党组织建设发展进一步调动农民参与美丽乡村建设，建立长效管理机制；通过深化现代农业改革带动农村产业发展促民增收；通过乡村文明建设，推进农村精神文明建设，移风易俗，培养一代新型农民讲文明、守法律、有道德新型农民。

“美丽乡村”是啥样——构建“三宜”家园 奔向富裕文明

【背景】《方案》中提出，努力打造“宜居宜业宜游”的农民幸福生活美丽家园。

  问：美丽乡村建设的目标和思路是什么？怎样准确把握其总体要求？

 答：《方案》的起草过程中，牢牢把握了两大趋势，一是中央统筹城乡发展方略深入实施，强农惠农政策力度不断加大，这是建设美丽乡村的重大机遇；二是我省工业化、城镇化进程加速推进，在带动农业农村发展的同时，也对传统农村社会结构、农村人口变动带来巨大影响，这是美丽乡村规划建设必须考虑的一个重要因素。

其指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美丽家园。

《方案》确定了主要目标，一是加强规划建设，完善县域乡村建设规划编制工作，提高规划的科学性、前瞻性、时效性和可操作性，力争实现“一镇一貌，一村一品”的独特魅力。二是挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，积极开发农业多种功能，大力发展乡村休闲旅游产业，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。三是围绕美丽乡村建设标准和农民生活新要求，以农村生活垃圾治理和农村改厕为重点，加大改厕、改圈、改灶、垃圾污水治理、村庄绿化美化。

美丽乡村建设必须把握方向，明确任务，突出重点，坚持原则，扎扎实实地推进。一是坚持以人为本，实现政府主导与农民主体相结合。二是坚持规划引领，实现近期任务与长远目标相结合。农村建设规划意识较弱，迫切需要全面提升规划水平。三是坚持生态优先，实现城市文明与乡村特色相结合。四是坚持因地制宜，实现整体推进与分类指导相结合。

保障措施有哪些——坚持“举市体制”形成强大合力

【背景】《方案》指出，加强组织领导、落实工作责任，加大资金整合、投入力度，完善建管机制，加强督查考核。

 问：美丽乡村建设是一项系统工程。我市从哪些方面确保相关政策和措施取得实效？

答：首先要切实加强组织领导，建立上下联动的责任机制很有必要。美丽乡村建设点多面广、政策性强，必须坚持强化组织领导，持续强力推进。

其次要切实加大投入力度，建立多元支撑的投入机制。美丽乡村建设具有显著的公共性和普惠性，要加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。要加大财政投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，要加强项目和资金整合，将各级各相关部门的涉农资金，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，集中财力为农民办实事。

三要切实推进相关改革，建立科学合理的考核机制。要从实际出发，创造性地开展工作，力争在农村改革上取得新突破。探索建立行之有效的考核机制，根据美丽乡村建设规划和建设标准，建立科学合理的考核评价体系。