第一章 发展环境

（一）经济社会发展现状

1、地理位置

同江市位于黑龙江省东北部松花江与黑龙江交汇处南岸的三角地带，是黑龙江沿边开放带的重要国际口岸城市。同江市东与抚远县接壤，南与富锦市、饶河县为邻，西隔松花江与绥滨县相望，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，位于东北亚经济圈的三江平原腹地。同江市隶属于黑龙江省佳木斯市，总面积6300平方公里，其中，市属面积2372平方公里，占市域总面积37.65%。同江市下辖10个乡级行政区，包括6个镇、2个乡、2个民族乡，分别是同江镇、乐业镇、三村镇、临江镇、向阳镇、青河镇、金川乡、银川乡、街津口赫哲族乡、八岔赫哲族乡。

图1-1同江市地理区位图

2.经济社会发展状况

近年来，同江市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，认真落实中央、省、市各项要求部署，坚持稳中求进工作总基调全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，以加快发展城市经济为核心，大力发展口岸经济，调整优化产业结构，集中培育具有比较优势的商贸物流业、木材及建材加工业、农产品加工业、旅游业等产业集群。全面提升高质量发展要求，社会经济保持平稳发展。“十三五”期末，全市地区生产总值实现110.94亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资完成20.8亿元；社会消费品零售总额实现14.1亿元；一般公共财政预算收入实现2.48亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计实现26514元和11374元，年均增长1.0%和17%。

（二）发展基础

“十三五”期间，在市委、市政府和省市交通运输主管部门领导下，在市各相关部门的大力支持下，在交通运输系统各单位、各部门的共同努力下，按照“基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序”发展思路，结合贯彻落实全省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设规划、城镇化规划等重大发展战略，突出体现沿边开发开放、农业现代化、产业转型等发展特点和需求，全市建立了外通内联、安全便捷的公路运输网络，改善了城乡之间和与周围城市之间的出行条件，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，总体适应经济社会发展要求。

1.基础设施建设水平不断提升

干线公路布局更加完善。“十三五”期间，推进普通国省干线公路重点项目建设，以打通对外运输通道为重点，加快普通国省道低等级路段提级改造，普通国省道方面，改扩建普通国省道110.74公里，国省道安防工程完成建设39.20公里截至2020年底，全市公路通车总里程2590.59公里，公路网密度41.1公里/百平方公里，同江市境内形成以G1011、G331、G221、S203、S307、公路为骨架，覆盖广泛、功能完善、衔接顺畅、运行可靠的干线公路网络。

农村公路服务水平进一步提升。“十三五”期间，统筹农村公路协调发展，累计完成投资32873.1万元。其中，路网改善工程完成建设31公里，累计完成投资7130万元；撤并建制村通硬化路工程完成建设52.1公里，累计完成投资6524.8万元；农村公路通硬化路工程完成建设16.6公里，累计完成投资1322.5万元；窄路面加宽工程完成建设8.5公里，累计完成投资392.8万元；战备公路工程完成建设13.4公里，累计完成投资3650万元；公路修复工程完成建设5.10公里，累计完成投资200万元；安防工程完成建设403公里，累计完成投资4620万元；危桥改造项目完成建设554.28米，累计完成投资3563万元；客运站工程完成建设1座，累计完成投资5470万元。为“乡村振兴”和“四好农村路”建设提供了重要支撑。

表1-1 2020年同江市公路网构成情况表(单位：km)

水运建设不断推进。同江港区分为哈鱼岛作业区（东港）、横江口作业区（西港）、乐业作业区、双河作业区、街津口码头。截止2020年底，港区码头泊位数12个，建有千吨级以上泊位10个，客运泊位1个，滚装泊位1个，浮箱固冰通道1条，口岸货物吞吐能力达到460万吨，口岸货运量位居黑龙江省边境口岸第二位，已成为黑龙江省重要的对俄运输通道，目前已开通至俄罗斯哈巴罗夫斯克港、下列宁斯阔耶港，至日本酒田港等多条国际航线。港口发展水平稳步提升。“十三五”期间，推进港口码头建设。新建横江口渡口改造项目,新建三村渡口改造项目；总投资212万元。截止2020年底，辖区内共拥有水运企业6家，港口(码头)泊位11个，各类营运船舶84艘。同江港区依托松、黑两江主动脉开展水上航运，上行可达佳木斯、哈尔滨、黑河、俄罗斯布拉维申斯克；下行可达俄罗斯哈巴、共青城，经鞑靼海峡，进入日本海，到达朝、韩、日等国家。同江港区是黑龙江省水运第一大港，现已形成了集口岸水运、江海联运、汽车轮渡、气垫船和浮箱固冰通道为一体的现代运输网络，实现了全年通关。航道通航条件逐步改善。截止2020年底，辖区航道通航里程207公里（黑龙江168公里，B级航道；松花江39公里，C级航道），其中等级航道207公里，占总里程的100%。

铁路项目建设力度不断扩大。“十三五”期间，同江市初步完成了横跨黑龙江的同江中俄铁路大桥的建设，同江中俄跨江铁路大桥成功合拢，铁路口岸对外开放获得批复，俄方大桥配套设施建设取得突破进展，同江中俄跨江铁路大桥作为中俄两国首座铁路界河桥，是"一带一路"倡议与欧亚经济联盟深入对接的重要合作项目。大桥建成后，新增年吞吐量2100万吨，将成为推动中国东北振兴规划与俄罗斯远东地区发展规划对接合作的重要新兴口岸通道。截止2020年底，同江市铁路运营里程95公里，为设计时速80公里/小时的福前铁路（43公里）和同江地方铁路（52公里）。设前进、洪河、同江、哈鱼岛4个客货运站，铁路网密度1.5公里/百平方公里，远远低于全省铁路网密度148公里/百平方公里。铁路专用线6条。

铁路运量保持稳定。截至2020年底，同江市铁路货运总量为10.47万吨，年货运量基本保持平稳；同江市铁路客运总量为5.48万人次，年客运量保持平稳。

通用机场尚属空白，农用飞机场作用显著。同江暂无通用机场，从航空出行角度看，同江距佳木斯机场210公里，距抚远机场190公里，建三江湿地机场建成后，距同江仅有50公里。同江市域6个国有农场，均有农用飞机场，以服务农场和周边农业生产为原则，构建完善的农业作业服务体系，同时促进农业旅游、湿地旅游观光产业发展，提升紧急事件的应急处理能力。

客货综合运输枢纽站场建设提速。“十三五”期间，新建物流园区1个，同江新远东物流园区，占地面积57156.68亩，建筑面积19023.94平方，主要依托口岸进出工业品，粮食，水产品鱼类，木材等货物。设计吞吐能力20万吨每年，实际吞吐10万吨每年。同江市现有货运公司（5台车以上）10家，共207台车。新建二级客运站一处——同江市国际客运站，设计发送能力2150人/日。

国际道路运输发展迅速。同江市与俄罗斯远东地区隔江相望，全市国际口岸1个。目前，以同江铁路大桥建设为契机，加强口岸基础设施建设和对俄出口基地建设，增强对俄水上运输能力，积极发展江海联运，发挥黄金水道优势，构建对外贸易国际大通道。

区域交通满足需求。目前，同江市公路客运站，共有市际班线4条，日发班次28个，分别至哈尔滨、双鸭山、宝清、萝北等地，基本满足我市居民出行需求。

城乡交通进一步优化。同江市拥有10个乡镇，已建设乡镇客运站9个，乡镇客运站建设覆盖率90%。农村客运停靠站点9个，农村客运车辆8台。“十三五”期，投资220万元维修改建3个农村客运综合服务站。

2.客货运输服务品质显著提升

客货运输整体下降。“十三五”期间，同江市客货运输主要依靠公路、铁路和水运三种交通方式，2020年公路客运量比2015年下降87.2%，水运客运量比2015年下降76.6%，铁路客运量5.48万人；2020年公路货运量比2015年下降36.2%，水运货运量比2015年下降46.8%，铁路货运量比2015年上升2111.2%。客运服务体系不断完善。“国际、城市、城乡、镇村”公共客运服务体系全面协调发展，基本适应同江市客运出行需求。

国际客运通达能力增强。同江国际客运站2020年出入境旅客运量4605人次，比去年同比下降88.91%。其中，出境旅客运量2019人次，入境旅客运量2586人次。

城市公共交通稳步发展。“十三五”期间，为了进一步完善城市服务功能，切实满足同江市城市公共交通需求，促进城市健康发展，同江市全力推动同江市公共交通发展，对公共交通开展建设工作。到2020年底，同江市公交车公司共1家，公交线路6条，线路里程达54公里，日均公共交通客运量1万人次，公交公司现有公交车辆46台，其中纯电动公交车20台，燃气公交车25台，燃油公交车1台。

城乡客运逐步发展。“十三五”期间，深入推进城乡客运一体化工程，大力实施农村客运通达工程和镇村公交发展工程。截止到2020年底，已建设乡镇客运站9个，城镇公交5条，线路里程为45.1公里，配套车辆46标台。加快农村客运班线公交化改造，提升农村客运公共服务水平。推进城乡客运一体化发展进程，让农民享受与市民同等质量的出行服务。

客运运输场站建设稳步推进。“十三五”期间，新建二级公路客运站1个、农村综合服务站9个。到2020年底，县区全部建有等级客运站，乡镇客运站覆盖率达到90%。

物流产业规模持续扩大。同江市现有大中型物流企业2家，年货运吞吐总量达15万吨左右，物流货运车辆达240台左右。主要经营粮食木材农产品运输业务。新建物流园区1个，同江远东物流园区。同江市新远东物流园区对同江市进出口贸易产生重大影响，同时新远东公司立足同江，紧紧把握中俄同江跨江铁路大桥建设契机，开辟了同江对俄贸易发展新道路，将新远东物流园区打造成为同江市最大的进出口基地和物流平台。

运输装备水平明显改善。截至2020年底，公路方面，全市共有营运车辆307辆，其中营运客车37辆，经营业户1家，营运货车270辆，运输业户12家；水路方面，全市水路运输业主要集中在松花江,现有经营性船舶84艘。铁路方面，同江车务段共有专用线6家10条。同江市对现有的公路主枢纽和其他公路运输场站进行改造，调整其规模和布局，增加必要的设施设备，拓宽服务范围，同时对建设资源优化配置，做到合理规划、有效实施，使我市的现代物流行业进入新的发展快车道。

“十三五”期间，维修企业经营规模、设施设备科技含量、管理人员总体素质、技术人员专业技术水平，基本适应社会需求。汽修方面。同江市现有机动车维修二类企业10家，机动车维修三类企业110家，共计120家。检测方面。一是落实货运车辆“三检合一”（环检、安检、综检）政策，实现货运车辆异地检测，检测数据与省、国家检测平台对接，实现数据共享。二是落实国家关于货运车辆降本增效政策，降低货运车辆综合性能检测费用，减少道路运输经营业者经营成本平均165元。从业人员培训方面。同江市有1所机动车驾驶员培训学校（班），其中B类三级驾校1所。共计有各类教练车辆20辆，教练员20名，全驾培行业从业人员达到24人。全市年培训能力1500人，全年招收学员900余人。

邮政普递服务水平得到提升。同江市分公司所辖区域现有20个支局网点，市内7处，乡下13处；其中13个邮政普遍服务网点(含2个空白乡镇普服网点)及1个综合寄递网运中心，普服网点办邮政普遍服务四项基本业务，收寄、投递邮件等，9个代理金融网点，6镇4乡均有邮政普服网点，实现了普遍服务网点的有效覆盖。

邮政快递服务快速发展。同江邮政业务总量快速发展，2014年-2020年邮政年均业务总量增幅高达16.93%，2020年同江市全年邮政业务总量完成0.23亿元；邮政业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成0.28亿元。2020年，同江邮政寄递服务业务量累计完成206.76万件，邮政寄递服务业务收入累计完成0.02亿元。全年函件业务量完成0.3件。包裹业务持续下滑，全年包裹业务量完成0.13万件。报刊业务：全年订销报纸业务完成182.96万份，订销杂志业务完成10.97万份。

表1-2 同江市邮政货运量统计情况

3.交通行业综合治理能力不断提高

交通行业治理能力增强。“十三五”期间，严格落实省、市主管部门执法行为规范要求，严格、公正、文明执法，严禁趋利执法，加大执法人员学习和培训力度，不断提高交通行政执法水平，完善市场管理机制，依法行政，执法为民、坚持严格规范公正文明执法的基本理念加大政策法规宣传力度，争取部门支持，调动社会一切积极性，形成合力，大办交通。

交通行业治理体系进一步完善。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化党建责任落实。强化党员教育管理，抓好“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争强化党员政治理论和业务知识学习，进一步提高系统党员干部思想政治教育和理论素质教育，深入开展“联学共建”活动。促进党建工作与业务相互融合，全面提升交通运输行业服务水平，不断开创我市交通事业新局面。

3.1安全应急

交通安全应急水平进一步提升。“十三五”期间，同江市积极开展安全生产大检查，压实安全责任制，对管养道路、桥梁、在建工程、客货运输市场、危险货物运输以及重点项目进行全面检查，并督促相关单位及时将事故隐患整改到位。强化安全生产责任落实，加强监督检查力度，坚决整改安全隐患，进一步完善应急预案，夯实道路运输安全基础，加强工程建设管理，强化客运企业及客运站安全监管工作，要求客运站严格执行“三不进站，六不出站”规定。检查企业车辆技术状况检查及动态监管情况以及消防安全自查及防范措施制定落实情况，要求企业确保消防通道畅通和消防设备的安全运行,检查客货运企业北斗系统监管平台运行情况，以及是否制定针对恶劣天气的应急预案,是否建立健全相关管理机制。对从业人员进行安全培训、车辆检查维护记录和动态监控，结合实际，及时按照规定调整运行安排。严防重特大安全生产事故发生。加大对企业的安全检查工作，加强对运输车辆的安全检查，确保道路运输市场安全稳定。

管理养护力度加大。“十三五”期间，组织公路养护生产技能和安全培训，提高对养护质量、生产安全、新技术推广应用、规范施工和内业管理的认识，提升地区整体养护水平。完善公路建设养护保障体系，坚持建、管、养并重。在重视建设的同时，加强行业管理，确立“建是前提，养是关键，三分筑路，七分养护”的指导思想，认真贯彻国家养护体制改革实施方案，加大养护投入，保护路产、路权。理顺农村公路管理养护体制，成立农村公路管理站，切实加强农村公路的建设、养护和管理。深化农村公路管养体制改革，积极探索适合区域特点的县道公路网建设、养护和管理新模式，逐步建立符合区域实际、规范有效的农村公路管理养护体制机制，增强农村公路可持续发展能力。在此期间，国、省干线公路养护目标如期实现，同时完成了省中心制定的“科学养护年”实施方案要求的所有工作。自筹资金创建国道丹阿公路“养护示范路”路段14公里，冬季除雪保通率达到100%；为进一步做好汛期公路应急保通工作制定相关措施，保证了抗洪抢险保通工作的胜利完成。

4.智慧绿色交通发展水平稳步提升

智慧绿色交通发展水平稳步提。“十三五”期进一步加强交通队伍建设，重视并不断强化交通科技、节能减排、交通职业教育等方面的工作。建立符合交通发展规律的科技创新、成果推广工作体系。同江市积极完善科技信息资源共享平台建设，加强在基础设施建养技术、智能交通、资源节约与环境保护、交通安全与应急保障、科学决策支持等方面技术创新研究。努力实现人员队伍正规化、专业化、规模化、标准化，进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。坚持交通建设和生态环境保护相结合的原则。在构建综合交通运输体系的同时，更加注重绿色循环低碳交通建设。在基础设施建设中，始终深入贯彻“绿色交通”理念，新增节能环保，清洁能源（燃气）公交车辆达到30台，不断扩大新能源公交车和清洁能源公交车的投放，使得舒适性和环保性全面提升。坚持生态优先，实现公路建设与自然有机结合，实现人与自然和谐共处。加强对营运车辆定期监督、检查和维修，控制和减少运营车辆的污染排放，加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行。

5.服务保障国省重大战略实施能力持续增强

服务“一带一路”区位优势持续增强，同江中俄铁路大桥实现无轨贯通，积极参与“中蒙俄经济走廊”和龙江沿边开发开放带建设，畅通开放大通道，构建开放大平台，为充分发挥同江中俄跨江铁路大桥优势，加快建设大通道、大物流、大产业、大平台，打造中俄经济走廊的重要节点和中俄合作的重要窗口。

（三）存在问题

“十三五”时期，同江市交通运输发展取得了较大成绩，基本完成了“十三五”规划确定的主要发展目标，但与不断增长的交通运输需求相比，交通基础设施总量、设施条件和服务能力仍有不足，与新时代建设交通强国、东北振兴的新要求，以及我市经济社会发展和人民群众日益增长的美好生活需要相比，结构性矛盾仍有待改善，尚不能完全满足经济社会快速发展的需求，仍存在供给能力不足、服务水平不高、发展方式粗放和治理体制机制不健全等问题。

1.公路水路基础设施供给不足，服务品质有待提高

干线公路等级结构逐步优化，但公路发展对城镇空间拓展以及产业布局支撑还需进一步加强。同时交通基础设施建设配套资金不足。对农村公路建设配套资金筹措困难。农村公路发展水平相对滞后，农村公路建设等级低、路况差、路面宽度过窄，交通压力大，制约物流运输发展，设施不完善，进村入户还未做到位，存在安全隐患。按照“四好农村路”建设要求，“十四五”期间仍处于提档升级攻坚期，需加快推进农村公路升级改造，且做好与乡村振兴战略的统筹衔接。受货源、资金和季节性影响，依托港口的水运行业相对低迷，港口建设相对停滞，结合我省水路发展思路，应加快辖区港口基础设施建设，完善港口与公路、铁路衔接；提升运输装备水平调整运力结构，以技术先进、经济安全为原则，推进营运船型标准化、专业化建设。进一步推进同江市港口建设步伐，促进经济发展。

2.运输服务品质不高，服务内容有待提高

综合运输枢纽发展滞后，货运枢纽（物流园区）数量不足、功能还不完善，与综合交通要求的各种运输方式深度融合发展还存在较大差距。现有客运枢纽形式综合，服务功能难以适应日益增长的出行需求。物流园区核心功能薄弱，专业化水平不高，多式联运专业化枢纽站场缺失。

运输组织水平较低，公共交通吸引力不足，整体服务水平不能完全满足社会发展和市民出行要求，出行比重偏低；各种公共交通方式之间未形成良好衔接，城市公共交通网络的整体效率需要进一步提高；运用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高，智能化建设统筹力度不够，缺乏利用各种数据进行分析、研判的能力。

运输市场不完善道路旅客运输市场无序竞争现象还不同程度存在。客运企业经营理念比较陈旧，作坊式经营在一定范围内存在。服务质量和服务水平还有待提高，管理和服务理念还有待转变。

物流基础设施水平低，园区吸引力和龙头作用不强。物流企业经营理念陈旧，不适应现代物流业发展需要。对物流企业的经营缺乏有效监控，行业诚信体系缺失。规模化经营的物流企业负担过重。传统物流服务方式比例较高，现代化的信息支撑能力弱。物流管理标准化体系急待构建。

3.智慧、绿色交通发展水平能力不足

交通科技创新能力不足、科技研发、标准化建设、成果转化应用等方面有待加强。信息化集成应用水平不高，综合效能展现不足，交通运输行业信息化服务水平有待提升。对外服务的信息实时性和可用性有待提高，交通诱导分流等交通信息内容不能完全满足出行者需求。绿色交通治理体系不完善，治理能力有待提高等问题依然存在，与新时代生态文明建设需要还有不小的差距。同时，步行、自行车、公共交通等绿色交通系统建设滞后，绿色交通服务品质降低，造成绿色交通在城市客运体系中缺乏足够的竞争力和吸引力。

4.行业治理能力不够稳固

安全应急保障能力有待提升，依法治理体系,安全生产法规制度和标准规范还不够完善，安全发展基础比较薄弱，源头治理、综合治理、依法治理的能力有待加强。交通应急救援体系和预防控制体系不够完善，需充分利用信息化手段，强化动态监测和风险预警,强化应急救援能力建设。人才队伍不足、层次不高，受体制、人员编制和人员老化等问题的限制，新进人员较少，掌握财经、信息化、科技等专业能力的复合型人才缺乏，无法满足现代工作要求。行业治理体系有待完善，政府市场社会等多方协作的现代交通运输治理体系不够完善，法治理念和依法行政能力有待提高，深化综合交通运输管理体制机制改革，跨部门综合交通运输发展协调机制仍需完善。

5.交通外部环境制约大，行业可持续发展能力有待提升

受资金、土地、生态等因素制约交通项目推进日益凸显，节能减排相应的政策优惠、资金引导、技术支持和奖惩激励措施等仍显不足，企业主体意识不强，公民积极性不高。交通运输依法行政的规章制度还不健全，在人员经费等方面保障不足。健康、有序的客货运输市场还没有完全建成，违章运输等现象依然存在。

第二章 形势与需求

第1章 

（一）面临形势

1.新时代开启交通强国建设新征程，要求交通运输当好先行引领

党的十九大报告综合分析国际国内形势和我国发展条件，提出分两个阶段在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的起步期，也是龙江打造“六个强省”，建设现代化新龙江的关键时期，建设现代化高质量综合立体交通网络，有助于进一步发挥交通“先行官”的作用，为同江市社会经济的平稳有序发展提供先导和支撑作用。新阶段、新形势对交通运输业发展提出了新要求，货运服务集约高效化、客运服务安全便捷化、国际化运输服务能力增强、智能化运输服务快速升级是交通运输业发展新趋势。

2.国省重大战略纵深推进，要求交通运输提供更强有力的支撑和保障

当今世界正面临百年未有之大变局，全球经济中心持续转移，国际贸易不确定因素显著变多，“一带一路”、自贸试验区是链接和推动国内国外双循环的重要平台。在此背景下，高效、便捷地联结全球将成为“十四五”期间全国也是黑龙江交通发展的重要使命。为此，抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊和同江中俄跨江铁路大桥建设的历史机遇，加快建设国际物流园区和各具特色的专业市场，巩固完善商贸物流体系，加快配套服务设施建设，构建起联通内外、安全畅通的综合交通运输网络，打造区域重要物流节点城市。

3.统筹区域协调发展新格局，要求交通运输助推城乡一体化发展

黑龙江省具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较为完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，积极稳妥、扎实有序推进城镇化，对于推动全省经济社会发展意义重大。加强与周边城市、对口合作城市、农垦等深入合作，加快基础设施互联互通、公共资源共享、口岸联动发展。要求交通运输建设覆盖城乡的综合交通运输网络，重点推进一批城乡交通运输基础设施建设任务，提升城市公共交通出行比例，加快建设城乡综合交通枢纽场站，基本形成连通市区及周边城镇的快速高效综合交通运输网络的发展要求全面推动新型城镇化和城乡一体化建设。

4.科技创新进入密集活跃期，要求交通运输深化改革、创新驱动

随着全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，特别是以大数据、互联网为核心的新一代信息技术快速发展，传统生产生活方式和消费配给模式正发生深刻改变。“十四五”期间要紧抓国家“新基建新消费”突出机遇，将先进技术融入交通运输体系，加快与5G等融合的新型基础设施建设，加快交通运输向数字化、网络化、智能化发展。以开放包容的心态面对新兴事物，建立弹性开放的体制机制，成体系地推进交通运输领域高新技术的研发和推广应用，创新服务理念、优化服务模式，全面提升交通运行质量和服务效能。要求推动交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，推进交通运输进入高质量发展新阶段。

5.统筹发展和安全，构建生态文明制度体系，要求建立绿色、低碳的公路水路交通运输体系

随着发展环境和发展条件的变化，以往靠高投入、拼资源等粗放型增长方式已难以为继，亟待通过绿色低碳发展，实现可持续发展。“十四五”期，黑龙江省将加快推进“生态强省建设”是黑龙江推进绿色发展的新载体，更是东北地区全面振兴全方位振兴在黑龙江最好的践行。这也为同江市交通发展指明了方向，要求始终坚持绿色循环低碳的发展理念，创新“美丽交通+”模式，开展绿色低碳行动，推进绿色生态设计和新能源应用，打造绿色交通发展体系。转型升级不停步、绿色发展不动摇，这就要求同江市大力发展公路交通建设，加强水路运输，推进综合枢纽建设，进一步提高综合交通整体效率，提高资源和能源利用水平，努力打造绿色、低碳的公路水路交通运输体系。

6.扎实开展新时代兴边富民行动，要求交通运输做好保障支撑

实施兴边富民行动是振兴边境、富裕边民、实现各民族共同发展的紧迫任务，是深度融入“一带一路”、建设开放合作高地的必然要求，是保障和改善民生、巩固边疆民族团结和谐的重要举措。作为黑龙江省18个边境县（市）之一，同江市把兴边富民行动和扶持人口较少民族结合起来，大力发展八岔赫哲民俗游，建设了赫哲族渔猎文化馆、赫哲家庭旅馆等一批旅游项目，打造了“赫哲第一村”品牌，拓展了品味同江、“三区一带”赫哲民俗风情、生态农业、生态湿地、红色旅游、跨国观光等多条精品旅游线路，全面开辟了旅游空间。兴边富民行动的开展，离不开交通基础设施建设的保障支撑。因此，完善公路交通网络，打通同江人民对外交流渠道，提高交通通达深度，大力推进交通基础设施建设，积极构建大交通格局，是同江市兴边富民行动的强力依托和必然需求。

（二）需求预测

1.需求分析

根据客货运输量的历史发展数据，结合对“十四五”期同江市交通发展面临形势的分析以及对运输需求发展趋势的判断，对“十四五”期同江市交通需求进行预测，具体内容如下：

1.1交通需求总量预测

随着同江市经济发展逐渐转入打造转型发展升级版、实现高质量发展的关键时期，交通运输量增速出现了一定程度的降低。目前，国家高度重视东北地区的发展，提出“东北振兴”的重大发展战略，中蒙俄经济走廊建设力度不断加大，同时“一带一路”倡议提供对外开放新动力和经济发展新支点，预计“十四五”期同江市经济增速将保持增长。随着现代农业和现代服务业发展、工业转型升级、新型城镇化以及“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，“十四五”期同江市的客货运需求仍将增加。

初步预测，同江市全社会旅客运输总量将保持年均7.4%左右的增速，到2025年达到65.08万人次。货运量将保持6.8%的增速，到2025年达到88.74万吨。其中，到2025年，公路客运量约为17.27万人次，“十四五”期年均增长-2%左右；公路旅客周转量约为22.59万人公里，年均增长-2.5%左右；公路货运量达到约7.65万吨，年均增长2.7%左右；货物周转量达到约950.67万吨公里，年均增长6.5%左右。水运客运量约为3.2万人，年均增长-5.7%左右；水运货运量达到约48.66万吨，年均增长5.56%左右；铁路客运量约为45.57万人，年均增长15%左右；铁路货运量达到约13.78万吨，年均增长16%左右。

（注：受疫情影响2020年数据不具备参考价值，依据15至19年数据进行需求预测）

表2-1 同江市2025年综合交通客货运量预测值

1.2交通运输结构调整

客运方面，公路运输继续作为最主要的客运方式，发挥灵活便利的优势；随着铁路网建设逐渐完善，在中长途客运出行方面将更受青睐；私家车出行在便捷性、舒适性上更有优势，对于传统公路客运产生部分替代。从数据上看，公路仍为最主要的客运方式，客运量占比由94.41%下降到45.99%；水运、铁路客运量占比提升，客运量占比分别由5.59%和22.80%上升到7.55%和46.46%。

货运方面，坚持国家“公转铁”的货物运输发展战略，铁路运输网络开始发挥作用，公路运输继续发挥“门到门”的灵活优势，水运作为同江主要运输方式，继续发挥低成本的优势。各种运输方式优势互补，满足不同层次的运输需求。从数据上看，公路、水路是最主要的运输方式，货运量占比分别为10.92%和81.36%；铁路货运量和货物周转量稳步增长，占综合运输的比例持续增长。

2.阶段特征

2.1“基本适应”转向“提质增效”的重要转换期

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化，在交通运输领域有充分的体现。当前，人们不仅仅满足于通路通车、通航通邮等“硬需求”，更加重视获得感、幸福感、安全感等“软需求”。由于交通运输对经济社会发展的支撑引领作用，目前正处于由“基本适应”转向“提质增效”的重要转换期。

2.2交通基础设施网络完善、运输服务水平提高的关键期

“十四五”时期我省交通运输发展的关键任务包括，完善交通基础设施网络，提高运输服务水平，推动交通与产业融合，实现转型发展。为适应经济发展，积极响应国家“一带一路”建设，发挥同江市对俄运输主通道的作用，“十四五”时期应加快完善交通基础设施建设、保持合理的发展速度。当前，同江市交通基础设施网络仍存在短板和薄弱环节，“多式联运”需大力发展，公路技术等级仍需提高、“断头路”尚未消除，农村公路技术水平和通达深度距离农业现代化的需求还有差距，处于交通基础设施网络完善、运输服务水平提高的关键期。

2.3全面推进交通强国建设的起步期

党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出建设“人民满意、保障有力、世界前列”交通强国的总目标，着力打造“三张交通网”，即高品质的快速交通网、能力充分的干线交通网和广覆盖的基础交通网，加快建设“两个交通圈”，也就是“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，到2035年，基本建成“人便其行、物畅其流”的交通强国，到本世纪中叶，全面建成“人享其行、物优其流”的交通强国。我省也提出落实交通强国发展任务，科学谋划和战略引领全省综合交通运输未来五年发展，奋力谱写交通强国建设龙江篇章，为推进全面振兴全方位振兴当好先行的发展要求。“十四五”是作为交通强国建设的第一个五年，是全面推进交通强国建设发展的起步期。

第三章 发展思路

第2章 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，准确把握建设新时代“交通强国”的总要求，以交通运输高质量发展为导向，以交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，聚焦东北振兴、“一带一路”建设、维护国家“五大安全”、建设“六个强省”等国省重大发展战略，完善立体互联的基础设施网络，加大多样化高效率的服务供给，塑造创新驱动融合联动的发展动能，强化绿色转型更加安全更高效能的发展模式，深入实施“四大战略”，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力打造一个开放包容、舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的新同江。

 （二）发展原则

“十四五”期间交通运输发展必须注重体现市委、市政府和省交通运输厅部署要求，依据同江市的规划思路和市委、省政府一系列决策部署精神，全面总结经济社会发展的成效、问题和经验，牢牢把握发展基本趋势，加强区域交通协调发展、城乡交通统筹发展，加强资源整合、着力提升内涵、注重调整完善、坚持适度超前、坚持调整结构、转换方式、重视效率、确保安全，建设、养护、运营、管理并重，实施可持续发展战略，提高利用率，改善生态、加强环境保持。

1.目标导向，突出重点。以贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅决策部署为根本出发点，落实建设交通强国、服务现代化新龙江总体布局等长期部署，科学制定“十四五”发展重点，加快推进对经济社会发展关键性、引领性、支撑性强的重大项目建设；聚焦交通运输发展不平衡不充分问题，以补短板、优结构为重点，提升交通基础设施网络服务能力和品质。

2.稳中求进，适度超前。在稳步发展的基础上，实现交通适度超前经济社会发展，发挥交通基础设施建设以及交通运输产业对稳增长的关键作用。合理把握建设节奏，统筹交通运输发展速度、质量和效益，科学安排增量，充分整合存量资源，求实效、谋长远，量力而行、有序推进。按照党委政府决策部署，结合国、省有关政策要求，围绕规划目标，合理安排建设任务和资金，优先保障符合战略需求、可以争取国、省支持的项目。

3.转型升级，融合发展。推动交通运输服务向高质量、高效益转型发展。加快转变交通运输发展方式，实现规模、速度、质量、效益相统一。强化各种运输方式协调衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推动交通运输综合化、一体化发展。引导交通运输与旅游、物流等关联产业融合发展，培育新业态、新模式，形成新动能。

4.以人为本，和谐统筹。坚持以人民为中心，把服务民生作为出发点和落脚点，紧扣全面振兴、全方位振兴的目标，抓住国家乡村振兴、兴边富民的历史机遇，进一步改善广大农村地区交通条件，努力缩小城乡发展差距，推动从“有没有”向“好不好”转变，加快建成人民满意、保障有力的现代化交通体系。

5.安全可靠，绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线意识和底线思维，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。贯彻生态文明理念，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，衔接国土空间规划，促进交通与自然和谐共生。

6.深化改革，创新驱动。围绕形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，全面深化交通运输改革，把改革创新作为推动交通运输提质增效的强大动力，推动技术、制度、政策及管理方式改革创新，营造良好的市场环境和政策环境，推进交通运输法治政府部门建设，促进行业治理体系和治理能力现代化。

（三）发展目标

1.总体目标

“十四五”时期，是同江市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。坚持以构建现代化交通运输体系，建设“人民满意、保障有力”交通为根本目标。围绕交通强国战略，以长期目标和近期任务相结合为思路，以改革、创新、开放为动力，构建“补短板、畅网络、保民生、优服务”的综合交通运输网络，推动交通运输供需动态平衡，促进各种运输方式充分衔接，全力建设人民满意交通，提高人民出行幸福感。规划到2025年，构建“覆盖广泛、布局完善、结构合理、衔接有序”的优质综合立体交通网络初具雏形，各交通方式间统筹融合，组合优势凸显，基本建成基础设施能力充分、运输服务优质高效、科技信息化先进适用、资源环境集约绿色、安全保障可靠有力、行业管理法制文明的现代交通运输体系，为同江市全面振兴、全方位振兴提供有力保障。

2.具体目标

2.1基础设施覆盖充分

到2025年，铁路：完成电气升级扩能改造及铁路专用线等基础设施建设，路网运力得到系统性提高，面向国内外的货运服务综合保障能力得到较大提升。公路：普通国省道技术水平显著提升，路网结构提升优化；补齐农村、农垦地区民生短板为主攻方向，使农村地区基本出行条件明显改善，道路等级和路网联通度显著提升。水运：加快推进港航基础设施建设，进一步完善水路基础设施功能与布局，增强运输管理和服务能力，逐步改善集疏运条件。基本形成广覆盖、多层次、网络化的综合交通基础设施网络。

2.2运输服务优质高效

运输服务能力显著增强，设施养护水平稳步提升。国省干线公路路况水平稳步提高，农村公路养护水平全面提升，公路养护和管理的标准规范体系进一步完善。交通运输与信息技术融合程度明显提高。促进信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用。积极研究发展智能交通，建设跨地区互联互通平台。加快高速公路不停车电子收费系统建设步伐，完善客运信息平台，实现基础网络与信息服务完美融合，提高服务水平。

2.3交通枢纽衔接顺畅

交通衔接转换体系基本形成。各种运输方式充分衔接，运输服务质量显著提高。推进客运场站建设，公交网络布局进一步优化，完成城乡客运公交化改造。集疏运体系更完善，开展公路、铁路、水运多式联运，推进专业化物流产业发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，发展集约化、智能化配送模式，完善县（区）运输站场建设，加快农村客运站点建设，形成初具规模的道路运输站场网络。完善农村配送网络，促进城乡双向流通，实现提高物流效率，降低物流成本。全面实现同江市成为全国区域性综合交通枢纽城市。

2.4交通运输绿色发展

资源利用和节能减排成效显著。清洁能源及新能源装备得到广泛应用，运输更加注重发展应用清洁能源车船，淘汰更新高能耗运输装备，积极发展甩挂运输等先进运输组织方式，充分发挥水运绿色环保比较优势。积极引导交通运输企业节能减排，努力形成绿色循环低碳交通运输体系。

2.5交通治理法制安全

行业治理体系和治理能力显著增强。推进交通运输安全体系建设，强化隐患排查治理；推进安全生产风险管理，强化交通运输应急保障体系建设；推进应对突发事件的交通运输基础设施、保障体系、专业队伍和应急处理能力建设，进一步提高安全监管和应急保障能力。

表3-1 “十四五”期同江市公路水路交通运输主要发展指标表

第四章 发展任务

第3章 

（一）建设高品质交通网

1.推动普通国省干线公路提级改造

“十四五”期间以稳步提升普通国省道技术等级，加快打通“断头路”段为重点，尽快补齐发展短板，加强路网结构优化衔接，扩大路网服务范围，全面提高干线公路保障能力和服务品质。规划实施普通国省道9项，总里程150公里，其中，一级公路28公里，二级公路38公里，三级公路69公里，桥隧15058延米。

1.1推进沿边地区国省道建设：以“畅瓶颈、促衔接、强服务”为核心，提高公路标准等级和通行能力，尽快补齐发展短板，加快实施国道同哈公路哈鱼岛至三村镇（新富村）段29公里、谋划国道同哈公路新富村至富锦界段24公里，项目建成后完善口岸交通设施建设互联互通，彻底打通制约对外交往的瓶颈。

1.2打通被松花江阻隔“断头路”：推动沿边城镇的快速连接，提高联网贯通水平，谋划建设国道丹东至阿勒泰公路同江松花江公路大桥及引道21公里，项目建成后实现边境口岸贸易和边境旅游便捷畅通，为对俄国际通道提供交通运输保障，促进延边地区开放开发。

1.3实现路网“联网贯通”：加快优化路网衔接，提高通行能力和服务水平，规划升级改造省道东安镇至同江公路勤得利农场至三村段47公里，项目建成后进一步提高商品粮生产运输能力，改善粮食主产区交通运输条件，为推动现代化农业发展，保障国家粮食安全。

1.4有序提升干线公路路面质量：改造省道砂石路，“十四五”期规划改造省道同江至汪清公路曙光大堤至团发段14公里、省道东安镇至同江公路同江养护工区至头屯道口段0.8公里、省道同江至汪清公路华鸿家居路至曙平村段8公里等一批项目路况差、群众反响强烈路段。进一步注重加强对物流园区、产业园区等交通节点的连接，规划建设同江公铁换装联运物流产业园区连接线4公里，项目建成后将进一步强化各运输方式协调衔接，推动交通运输一体化发展。

2.加强国边防公路建设

通过对边防公路提档升级，不断提升边防公路的技术等级和路面质量，保障战略战役通道的畅通，提升国边防公路的通行能力，改善部队边防巡逻任务和军需物资运输的出行条件，着力消除现状国边防公路网中的瓶颈路段，有效解决至部队营地“最后一公里”的问题，大力建设部队进出口道路和部队机动道路。

3.加强农村公路基础设施建设

加快农村公路高质量发展。服务“乡村振兴”战略实施，着力实施“三工程、一融合”，全面提升农村公路通达深度、覆盖广度和服务水平。

3.1促进乡镇通三级及以上公路

大力实施县乡路网提升工程，进一步优化现有农村公路网络布局，推进重点乡镇、服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的农村公路骨干公路提质改造，规划实施乡镇通三级路工程13.3公里，实现乡镇与县城、临近国省干线之间便捷连通与快速集散。

3.2推进较大人口规模自然村组（25户以上）通硬化路

持续推进通村公路普惠工程，进一步加大农村公路通达深度，因地制宜推进较大人口规模自然村组（25户以上）通硬化路，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，规划实施较大人口规模自然村组（25户以上）通硬化路50公里，解决畅通个数10个，进一步提升农村公路网络化水平，发挥农村公路对小城镇建设和农业现代化引领作用。

3.3加大建制村通双车道公路力度

进一步推进农村公路建设高质量发展，继续做好脱贫攻坚和乡村振兴战略统筹衔接，持续推进“四好农村路”高质量发展，有序推进农村公路整体技术等级提升，保持农村公路经济节点通畅，规划实施建制村通双车道工程63公里，提高农村公路通达深度、覆盖广度和网络化水平。

3.4推进资源路、旅游路、产业路、连网路路提档升级

强化农村公路服务导向，按照“农村公路+产业”融合发展理念，谋划解决重要节点与国省干线不畅通，重点推进资源路和产业路建设，促进地方特色经济发展。规划实施资源路、旅游路、产业路、连网路工程200公里，满足农业现代化和城镇化发展需要。加强农村路网与邮政网的融合发展，稳步推进农村公路网络化水平，优化农村公路为主体的旅游路网，提升交通设施水平，实施美丽乡村风景线建设工程，着力助推一镇一品牌、一乡一特色。

4. 提升服务保障能力和安全水平

加强日常养护管理工作，定期开展公路养护巡查，全面掌握公路路况水平，做好预防性养护工作，加强养护工区标准化和养护设备机械化、一体化建设，探索开展快速养护及修复技术，确保养护发展高质量。建立国省干线以技术状况为依据的养护管理预算申请和决策机制，加强养护工区标准化和养护设备机械化、一体化建设。大力推进新技术、新材料、新设备、新工艺应用。切实加大农村公路养护管理，提高农村公路养护的科学水平，深化农村公路管理养护体制改革。总路长+三级路长组织体系全面建立，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，逐步实现体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。抓好路域环境综合整治，提升公路文化内涵，综合提升国省干线路网美化水平，大力推进重要县道、景区路线和大美乡村生态路建设。

继续完善公路安保防护设施、加强灾害处理和危桥改造力度，切实提高出行安全水平。积极完成县乡公路安全生命防护工程建设，完善县乡公路安全隐患治理体系，每年组织开展安全隐患专项治理行动。加大国省道、农村公路灾害防治工程实施力度，力争实现同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内，提高路网整体抗灾能力和服务水平。加强危桥（隧）改造工程，加快提高桥梁养护管理的专业化水平，确保桥隧运营安全，加强公路桥梁数据库更新工作，加快整治国省路网沿线隐患段三类及以上桥梁，实施农村公路桥梁管理和重点桥梁定期检测，加强养护作业安全管理，实现危桥总数逐年下降，规划实施国省道危桥改造项目31延米/1座；农村公路桥危桥改造项目357延米/16座；农村公路涵改桥项目180延米/9座；农村公路新增桥梁119延米/8座。

积极融入省级“四好农村路”综合管理平台，与省级农村公路管理养护核心业务全面对接。将互联网、大数据等技术应用于农村公路管理环节，着力推进全省农村公路全流程智能化管理。适度提升公路养护机械化程度，最优养护站和机化站，加大养护机械化配置力度，加快养护站日常养护和应急抢通设备机具的配备更新。逐步发挥市场机制作用，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导和鼓励养护企业加大投入，提高养护机械化水平。力争实现国省干线公路养护实现机械化养护，农村公路大中修基本实现机械化。

5.推动客货枢纽场站“优化衔接”

按照“零距离换乘”要求，积极提升公路与城市公交等的衔接转换效率，鼓励设施设备共享，强化无障碍设施配套，提升一体化服务水平。推动客运站改造建设，进一步完善同江市公路客运站建设加快提升综合客运站场及道路运输场站信息化水平，以联网售票和电子客票为支撑，大力推广实名制电子客票和人证票比对电子检票，推进移动支付在公路客运出行链全覆盖，不断丰富群众出行信息服务渠道。

按照“无缝化衔接”要求，积极推进同江公铁换装联运物流产业园区项目建设，实现货物在枢纽节点的快速集散，为区域货物提供快速集散服务。强化政策引导，促进具有规模化、集约化特点的骨干物流企业发展，推动电子商务发展，加强与国家及全省物流信息网络融合衔接。

推进乡镇运输服务站建设，统筹农村客运与农村物流发展，推进农村产业、商贸、邮政、快递和交通运输资源相结合，建设标准适宜、经济适用的乡镇运输服务站。

6.稳步推进水运建设

完善港口布局、强化港口服务能力。同江港是连接同江与俄罗斯的重要外贸港口，“十四五”期规划建设同江港东部港区江海联运泊位20个，项目建设完善港口布局，强化港口服务能力。滚装运输具有门到门的优势，同江市哈鱼岛港是对俄水上运输地理位置最为优越的一个作业区，进一步完善哈鱼岛作业区港口功能，提高港口装卸能力，加快推进同江哈鱼岛石油化工码头，规划建设2个危化品泊位，提升口岸港口对俄贸易能力，完善港口功能，增加港口进出口货物种类，调整产能结构，替代矿石能源消耗，减少碳排放量，为促进地区经济发展具有重要的能源战略储备意义。

加强水路客运和旅游衔接，进一步加大街津口客运码头旅游航线的运力投入，不断提升水路客运交通安全性、舒适性和便捷性，依托同江市丰富的水上旅游资源，吸纳国内外游客，发展水上旅游运输业，促进水路客运服务能力稳定增长，提升行业管理能力。

7.加快铁路网建设

实施电气化改造释放通道运能：规划建设同江市（佳木斯至同江）铁路扩能项目51公里，通过电气化的改造有效提高了客货列车速度，释放运能，降低运输成本，改善沿线交通条件，促进同江与周边地区交通基础设施互联互通，全面改善通道间的客货运输能力。

推动铁路专用线建设：随着同江铁路大桥及相关工程建成，同江铁路口岸将成为继满洲里、绥芬河后的东北地区第三大铁路口岸，“打通铁路最后一公里”，畅通微循环。规划铁路专用线工程6项，线路总长度46公里，支撑中俄两国经济贸易发展。完善黑龙江省口岸物流设施布局及功能，增强铁路物流基地支撑口岸发展的能力，规划建设铁路集装箱站场工程，实现铁路与重要物流园区无缝衔接。

8.促进通用航空建设

增强通用航空发展优势，进一步完善黑龙江省东部三江平原通用机场群布局，充分发挥通用航空短途运输、低空旅游、公益服务功能提升通用航空在综合运输体系中的作用，规划新建1座A类通用机场，完善通用机场布局，有效应对日常频发的消防救援、交通事故救援、医疗急救、应急事件处置等，能够提高城市综合治理和公共服务保障能力，发挥通用航空业对经济社会发展的拉动作用。

9.深化交邮融合

推进交通与邮政融合高质量发展，重点推广交邮融合先行试点经验，加强交通、农业、供销、邮政等农村物流基础设施的规划衔接，大力开展三村、街津口赫哲族乡、八岔村及新胜村客运服务站全面推进交邮合作模式，充分利用县级和乡镇客运站资源，积极拓展邮政快递中转装卸、运输配送等服务，鼓励依托邮政乡村服务点延伸农村物流服务网络，打通农产品上行“最后一公里”瓶颈制约，助推优质林下产品及农副产品走出田间地头。在运力资源互用互补方面，充分利用广大农村客运网络，推进建制村通客车与建制村通邮工作协同联动，积极推广农村客车代运邮件快递，合理规划运输线路，开展“定时、定点、定线”的货运专线服务，提高共同配送、集中配送服务能力，鼓励发展“互联网﹢”新业态，充分利用互联网等现代信息技术，实现农村物流供需精准匹配、提高运输组织效率。

（二）完善交通枢纽功能

1.打造综合交通枢纽城市

加强面向国际与区域的综合运输通道及立体综合交通枢纽建设，统筹铁路、公路、水运、通用航空等发展，促进基础设施有效衔接，提升基础设施品质，打造面向对俄和国内重要区域运输方式无缝衔接高速、高效综合交通运输体系。同江市位于黑龙江省综合运输纵向通道，是国家“京哈走廊”重要组成部分，是我省进京入关、对俄运输主通道，“十四五”期间重点提升枢纽城市集聚辐射能力，依托铁路、公路客运站、货运场站及通用航空机场等建设口岸枢纽，完善集疏运系统与配送系统，重点推进同江市建设成全国枢纽城市。

2.统筹枢纽场站一体衔接

以客运零距离换乘和货运无缝化衔接为重点，推进枢纽站场规划建设运营管理一体化。客运方面整合现有客运场站资源，完善客运枢纽体系完善客运枢纽场站布局，大力推动客运交通枢纽周边配套路网建设，并加强与城市公共交通衔接，提升枢纽服务功能。货运方面引导具有较强公共服务属性和区域辐射能力的多式联运枢纽发展，实现货运“无缝衔接”，发展多式联运，提升铁路综合运输功能和效益，加强与高速公路、港口、机场等综合交通体系的协同发展，加快建设铁路物流中心，发展公铁、水铁联运，拓展铁路辐射范围，提高铁路运输效率。

3. 提高口岸集疏综合效能

积极融入全省“16531”的口岸集疏运体系，完善同江重点边境口岸城市集疏运设施，扩容接线公路、仓储、换装等设施装备，建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸，有效提高重点边境口岸集疏运服务保障能力。加快畅通输煤主通道，加强与俄合作，提升同江、口岸煤炭通关效率，保持明水期黑龙江中游和松花江中下游干线航道畅通，保证进口俄煤和国内煤炭水上高效运输。加强木材集疏运基础设施建设，重点加强同江铁路口岸基础设施建设，加快铁路口岸、港口、木材加工基地、木材物流园区与公路、铁路的衔接，提升物流枢纽集疏运能力。

4.促进新业态新模式运输服务发展

完善综合交通运输组织培育枢纽经济，拓展运输服务功能，促进交通运输与客运、物流、信息技术等融合发展，培育新业态模式壮大交通产业，促进传统产业创新发展，形成新动能。推动口岸经济区，优先匹配要素资源，促进边境口岸经济区承接国际、国内产业，集聚产业集群，支撑同江跨境经济合作区建设与发展，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台，成为带动黑龙江省经济新一轮振兴的新引擎。

5.构建综合交通枢纽管理机

进一步完善综合交通发展体制机制，统筹综合交通发展规划和建设协调，加强各部门之间的协调、配合，保证规划的执行力度。根据工程建设需要，成立由当地政府直接领导、交通运输部门或城建部门牵头的枢纽建设协调机构，全面组织协调枢纽规划建设中遇到的部门交叉性问题，推动多部门建立跨行业综合运输协调联动机制。

（三）提高运输服务品质

1.构建便捷舒适公路客运出行体系

推动客运出行便捷化，更好地满足公众多层次出行需求，全面提升道路客运联网售票水平，创新客运服务产品与服务模式，改进售检票系统功能，创新身份查验方式，方便旅客验票乘车。优化安检流程，推动跨方式安检标准互认。探索尝试开展“响应式”客运服务模式。谋划开展定期包车、预约出行等服务，随时调配运力，鼓励创新“客运+”服务新模式，依托大数据、互联网等，支持运输企业与服务型企业开展合作，推动“客运+旅游”“客运+休闲农业”等多种跨界融合发展模式，构筑新型产业生态圈。稳步拓展城市公交服务网络，科学规划公交网络布局，实施公交优先发展战略，增加公交班次；提升城乡运输服务水平，促进城乡交通一体化发展，研究建立农村客运长效发展机制、破解城乡交通运输一体化发展瓶颈。探索开展对农村线路客流大幅下滑难以经营，以减少车次、加大补贴、动态调节等手段维持每天往返，鼓励提高乡村客运通达深度、广度和服务水平，为城乡居民出行提供一体化出行服务，提升公共交通服务能力。加快推进巡游车转型升级，规范网约车健康发展。

2.打造经济高效的货运物流体系

完善以综合物流中心为支撑的配送网络，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。完善城市配送节点网络、推广新能源城市配送车辆应用、推进城市配送全链条信息交互共享并引导城市配送组织模式创新。规范发展冷链物流、危险品运输等专业化领域发展。提升农村物流服务水平，完善农村物流县、乡、村三级节点体系建设，积极构建农村物流网络节点体系，推广农村物流节点“多站合一”，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。加快交邮融合、电子商务与农村物流融合发展，鼓励邮快合作、快快合作，实现资源共享。鼓励支持农村经济发展特点和物流实际需求，引导企业因地制宜培育农村物流服务项目，推进“农村物流服务品牌”创建工作。

（四）强化科技创新智慧引领

1.推进交通数字化建设

以提升交通运行效率和保障交通安全为目的，有序推动交通基础设施建设、养护、运行管理等要素数字化。统筹信息数据采集和软硬件接口协调工作规划，整合现有交通运输业务信息资源，积极与省、市各级综合交通信息网络平台、信息资源中心、智慧管控（服务）平台融合衔接，实现交通行业信息资源的交换共享以及业务协同联动，实现数据管理、决策支持、信息发布、应急协同等功能为一体信息化平台。

2.推进信息技术专业化应用

围绕“智慧城市”建设，发展以智慧交通为引领建设步伐，大力推进交通信息化技术在公众出行、现代物流、城市公交、行业管理等方面的应用。推进物流公共信息平台建设，提升全市货运和物流行业的服务管理水平，引导企业建立集政府监管功能、物流服务功能和数据传输功能为一体的物流公共信用信息系统，鼓励跨区域、跨行业物流平台资源共享和互联互通。强化基础设施的数字化管理，整合路段交通基础设施信息，依托地理信息技术（GIS）和交通仿真技术，实现境内干公路网信息的可视化、数字化，逐步构建同江市高速公路、国省干线、港口等重要交通基础设施的信息整合和系统建设。

3.提升交通运输服务智能化水平。

在交旅融合等领域，依托“醉美龙江331边防路”建设项目，试点基于移动智能终端的数字化出行助手建设，实现智能售票、自助支付、智能检票等“出行即服务”功能。发展“互联网+"的智慧物流体系，支持公益性、商业性物流信息平台和网络平台道路货运企业发展，完善物流公共信息发布、资质认证与信用服务等功能。

（五）推动交通运输绿色发展

1.推进交通运输节能减排

研究制定碳达峰、碳中和交通运输行动方案。优化旅客运输结构，加快构建以铁路为主体的大容量快速客运系统，形成与铁路、民航、水运相衔接的道路客运集疏网络。优化调整运输结构，持续推进大宗货物“公转铁"公转水”等重点任务，改善货物运输结构，调整优化货运结构，促进不同运输方式各展其长，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重。深入开展港区污水、粉尘综合治理工作，持续推进快递包装绿色治理。

2.提升绿色出行比例

加强新能源和清洁能源车辆、船舶等推广应用，深入开展城市绿色货运配送示范工程。全面推进和深入实施公共交通优先发展战略，充分发挥公共交通优势，推进城市公交线路向郊区延伸，构建多样化城市公共交通服务体系。开展绿色出行创建行动，提升步行、自行车等出行品质。发展共享交通，推动汽车、自行车租赁业规模化发展。

3.促进资源集约利用。

进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源及枢纽资源。着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路、机场建设用地和港口岸线的利用效率。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物循环利用的新工艺和新设备。促进结构性节能减排，充分发挥综合运输的整体优势和组合效率。严守生态保护红线，扎实推进重要交通干线沿线环境综合整治。

 （六）提升安全应急保障能力

1.健全安全生产管理体系

加强安全生产长效机制建设，强化危险化学品运输车辆安全监管，完善长途客运车辆动态监控网络，全面建设安全隐患排查治理的预防控制体系，全面推进重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管。

2.强化应急救援能力

加快完善应急预案体系，制订和完善综合交通运输突发事件、安全生产事故等专项应急预案和企业应急预案，全面完善应急预案体系，编制健全重特大交通事故、恶劣天气、大客流等条件下的应急预案，定期组织相关演练。建立完善应急救援队伍，做好应急物资储备库建设，深入开展应急管理培训和应急演练，提高应急处置能力，规范信息报送和发布的程序和要求，完善应急信息通报发布网络，确保渠道通畅、资源共享、发布及时准确。

3.提升交通运输安全管理能力

落实全国安全生产专项整治三年行动计划，抓好交通运输领域重点整治工作。加强公路保通建设，针对冬季冰雪灾害，加强道路清冰雪工作，尤其是把公路交通枢纽、桥隧、长陡下坡等重点路段和车流量较大路段作为保通重点。加大路政巡查力度，做好物资装备工作，建立与气象、公安、交警部门多方联动协调机制，及时发布预警信息，确保重要路段、桥梁不发生交通阻断。开展危险货物运输、港口危化品装卸储存作业、水上交通、工程建设等领域非法违法行为治理。增强寄递渠道安全监管能力。

（七）构建现代化治理体系

1.完善交通行业管理体制机制

深化综合交通运输管理体制机制改革，构建完善跨部门综合交通运输发展协调机制，实现交通运输主管部门负责本区域综合交通运输规划、建设与管理，统筹协调地方铁路、地方机场和邮政业的发展。推进机构改革和综合执法改革，切实厘清职责边界，畅通运行机制，推进交通运输领域“互联网+政务服务”，扩大网络信息共享力度。推进建设、养护、运输管理改革，加快干线公路养护专业化、农村公路养护社会化进程，切实发挥市场在公路养护资源配置中的作用，加强运输市场监管，维护运输市场秩序。完善交通运输基础设施布局规划和国土空间控制规划的衔接，推进多规融合。

2.深入推进交通运输综合行政执法改革

整合执法队伍，减少执法层级，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，建设政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

3.加强信用体系建设

依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒，推进交通信用体系建设。积极融入全省交通运输信用体系和全省统一的公共信用信息网络平台，全面提升信息公开水平和服务能力，注重信用信息的采集和评定，加强对公路建设项目的从业单位和主要从业人员的履约考核和信用行为的评定。加强信用行为的宣传和引导，要通过多种途径、采取多种形式开展安全生产领域信用管理制度的宣传教育，普及信用知识。

（八）培育综合交通发展新动能

1.推进交通与旅游融合发展

深化交通运输与旅游融合发展，推动交通旅游设施功能融合，优化旅游客运发展结构，实现多元化发展，解决交旅融合的基础设施障碍，将公路基础设施如收费站、服务区等地有机的与旅游进行深度融合。推动运输与旅游融合发展，支持道路客运企业通过调整客运班线起讫站点、增设停靠站点等方式开行景区直通车，积极开发“车票+门票”“车票+门票+宾馆”等运游融合服务产品。创新丰富交通旅游服务产品，提升交通旅游体验水平，支持传统运输企业拓展旅游运输业务，以信息化手段和移动互联技术推动交通运输和旅游业的融合。鼓励通用航空旅游发展，开发低空飞行旅游产品。

2.促进综合交通与产业融合发展

以提质、降本、增效为导向，依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快道路运输等传统产业转型升级，大力发展电子商务快递、共享出行等新业态新模式，打造“互联网+"交通运输升级版。促进国际快递与跨境电商协同发展，推进对俄电子交易平台、展览展示中心建设，构建对俄、对欧的国际化采购交易平台。规划建设同江进口商品展销中心、国际商品展示中心、020电商体验中心，整合供应链，在信息通联、通关保税、仓储前置、网络完善、路线优化、服务增效等方面推进国际快递与跨境电商协同发展。

3.大力发展枢纽经济

推动建立口岸经济区，发挥边境口岸物流枢纽功能，优先匹配要素资源，促进边境口岸经济区承接国际、国内产业，集聚产业集群，支撑同江跨境经济合作区等重点边境口岸经济区建设与发展，实现“岸产区”融合发展，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极及睦邻安邻示范区，成为带动黑龙江省经济新一轮振兴的新引擎。

（九）投资需求和资金匡算

“十四五”期，全市综合交通运输规划建设总投资102亿元。其中，铁路重点建设项目32.4亿元、公路重点建设项目42.1亿元（国省干线公路33.9亿元、农村公路8.2亿元）、通用机场2.2亿元、水运项目19.1亿元、道路运输站场设施6.6亿元。

“十四五”期规划能否顺利实施，资金保障是关键，考虑中央与地方事权划分改革后，使得“十四五”期投资政策存在较多的不确定性。待国家“十四五”期关于交通基础设施建设的投资政策明朗后，研究解决资金筹措方案。

“十四五”同江市交通运输建设投资需求表

第五章 保障措施

第4章 

（一）加强组织管理

落实主体责任。成立“十四五”规划编制工作领导小组，形成“政府主导、部门协同、上下联动”的工作格局，加强组织领导，贯彻落实省市重点目标、重点任务和重大政策，加强任务分解，抓好同江市重大项目、重大工程的谋划，明确各部门的权责及任务分工，加强沟通配合，建立分工协作机制，有序推进规划任务，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位。

（二）注重沟通衔接

建立部门之间协调机制，重视规划衔接。加强与国家、黑龙江省和佳木斯市有关规划对接，争取重点项目列入省和佳木斯市总体规划、专项规划和重大项目计划。加强与发改、财政、自然资源、生态环境、农业等部门的沟通配合，确保有序推进规划确定的各项目标和任务，同时做好与发改、国土、等相关领域规划的衔接，积极探索和创新部门间沟通协调机制，建立常态化的联系渠道和工作机制做好各种运输方式间的统筹和协调，协调推进重大项目、重大工程等建设，协调解决工作推进中的各种问题,构建运转高效、协调有序的综合交通管理体系，积极推进交通管理一体化，力求规划目标明确、发展任务突出、保障措施具体，发挥好规划的引领和指导作用，推进同江市交通运输科学有序发展。加强与公路、铁路等有关部门工作和重大项目的协调合作，促进不同运输方式的协调发展。

（三）争取政策支持

加强项目谋划。统筹部署项目前期工作，建立和完善建设项目数据库，提前做好项目储备。继续密切跟踪国家重大政策和行业发展重点、投资政策调整动向，争取国家、省、市有关部门政策和资金支持，力争有更多项目纳入国家、省总体规划及相关专项规划之中，努力将交通基础设施建设纳入金融政策支持的重点领域，研究建立相应的地方规范性文件和配套制度，发挥制度的规范和引导作用。落实本市各级财政资金用于相应事权的交通建设和发展。努力拓宽交通运输投融资渠道，注重发挥市场作用，形成政府、市场、社会合力的多层次、多渠道筹资渠道。运用好政府与社会资本合作、专项债券等融资方式，广泛吸引社会资本。

（四）完善管理体系

建立规划实施责任制，明晰相关部门的职能，针对规划实施情况建立相应的监管考核制度，分解落实规划目标任务，制定规划实施方案，以确保规划得到有效落实。研究制定交通运输规范体系，从前期工作、方案研究、设计施工、专家咨询等多个环节制定统一的工作流程和技术标准，保证交通建设质量，同时做好规划实施的跟踪、督促和评估工作。推行行政执法责任制，提高各级领导干部法治意识，完善领导干部学法制度，以依法行政统领全市交通运输行业管理总体工作，坚持规范执法、和谐执法，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，努力营造和谐交通运输法治环境，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。

（五）加强行业管理

加强高速公路管理，建立养护管理体制，优化提升服务区基础设施和业务流程，推进服务区综合开发利用。加强普通公路管理，以精品示范工程为引领，强力推进养护示范路和绿化精品工程建设，提升公路整体服务水平。加强港口管理，加快港口集疏运体系建设，大力发展公铁水等多式联运，提升港口作业效率。加强工程质量管理，加大从业单位、人员质量行为规范和现场实体工程质量监督检查力度，严肃质量问题查处，健全完善科学的质量评价和质量保证体系和市场秩序，形成公平公正、竞争有序的运输市场。

（六）强化智力保障

深入实施“科技强交”战略，加强重点领域科技研发，强化科研平台建设，完善科技服务支撑体系，坚持把科技引领作为提升服务能力、提高管理效能和实现现代化的重要手段，加大科技在交通运输各领域的应用。深入实施“人才强交”战略，以交通党政领导干部队伍、专业技术人才队伍、交通行政执法队伍三支队伍为重点，全面加强干部教育、管理、监督，切实做好高素质管理人才、高层次科技人才、高科技实用人才引进、培养、使用工作，着力优化从业人员的学历结构，提高中高级专业人才的比例。

（七）加强文明建设

切实加强行业文明建设和新闻宣传工作，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，把社会主义核心价值观融入到交通运输各项精神文明创建活动，全面提升行业发展软实力。持续增强交通运输干部职工队伍的凝聚力、战斗力和执行力。增强职业成就感、使命感和荣誉感，健全绩效考核、综合目标考核和干部年度考核机制，制定奖惩制度。增强交通运输行业文明程度和职工文明素质，大力推进文明行业创建。完善交通行业制度规范。建立健全从业人员行为规范，明确交通从业人员行为准则；建立科学规范的内部制度体系，完善职业道德规范、岗位行为规范和文明服务标准。整合全行业新闻宣传资源，创新宣传模式，加强与社会媒体的联系沟通，为交通运输发展营造良好的舆论环境。

第六章 附表：

附表1 同江市“十四五”铁路重点建设项目表

附表2 同江市“十四五”普通国省道重点建设项目表

附表3 同江市交通“十四五”农村公路建设项目表

附表4 同江市交通“十四五”期农村公路桥危桥改造建设项目表

附表5 同江市交通“十四五”农村公路涵改桥建设项目表

附表6 同江市“十四五”农村公路新增桥梁建设项目表

附表7 同江市“十四五”通用机场重点建设项目表

附表8 同江市“十四五”水运重点建设项目表

附件9 同江市“十四五”枢纽场站项目建设表