同江市综合立体交通网规划

（2021-2035年）

同江市交通运输局

二〇二二年二月

序 言

一、规划基础

（一）发展现状

（二）存在问题

二、形势与需求

（一）形势分析

（二）经济社会发展预测

（三）交通运输需求预测

三、发展思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

四、规划方案

（一）布局原则

（二）布局方案

（三）布局效果

五、重大项目实施计划

（一）投资规模

（二）重大工程

（三）实施安排

六、保障措施

（一）加强组织保障

（二）加强机制保障

（三）加强要素保障

七、附件

序 言

交通是区域兴旺之要、经济强盛之基，新时代，新征程，对交通运输发展提出了新的更高要求。党的十九大提出了建设交通强国，这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。推动各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，是全面建设社会主义现代化新龙江新征程的必然要求。

《同江市综合立体交通网规划》以《国家综合立体交通网规划纲要》和《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》为指导，参照《同江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照构建现代化综合立体交通网的总体目标，明确了至2035年综合立体交通网规划目标和重点任务，是指导今后十五年同江市综合交通运输发展的纲领性文件，是交通部门履行职责和引导市场主体行为的重要依据。

规划范围：同江县域，涵盖6镇4乡6个农场分公司，总面积6300平方公里。

规划对象：公路、铁路、机场、水运、邮政等各交通运输方式，重点确定主要干线和重要交通节点的空间布局。

规划期：2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

本规划主要参考文献包括：

《交通运输部办公厅关于做好

《国家综合立体交通网规划纲要》，中共中央、国务院，2021年2月；

《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府，2014年12月；

《中长期铁路网规划》，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司，2016年7月；

《国家物流枢纽布局和建设规划》，国家发展和改革委员会、交通运输部，2018年12月；

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，中共中央、国务院，2019年5月；

《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》（送审稿）（2021-2035年），2021年8月；

《黑龙江省省道网规划（2015年-2030年）》，黑龙江省发改委，2016年6月；

《关于发展全域旅游建设旅游强省的意见》，中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府，2018年9月；

《黑龙江省通用机场建设规划》（2020—2030年）黑龙江省发展和改革委员会，2018年12月；

《关于全面开展全省国土空间规划工作的通知》，黑龙江省自然资源厅、2019年7月；

《黑龙江口岸中长期发展规划（送审稿）》，黑龙江省商务厅，2019年11月；

《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

《同江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

《同江市城市总体规划（2013-2030年）》；

其它相关法律规范。

一、规划基础

同江市地处于东北亚地区中、日、俄、韩经济核心地带，位于黑龙江省东北部黑龙江与松花江交汇处南岸，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，交通区位条件突出，是我国沿边开放带上重要的国际口岸城市，也是黑龙江省东北部对俄及太平洋沿岸国家和地区的窗口和桥梁，是国际物流中转、贸易及加工中心。近年来，同江持续加大交通基础设施建设力度，交通互联互通水平不断提升，为同江推进综合立体交通网建设提供了坚实基础。

图1-1 同江市交通区分析图

同江市综合交通网络不断完善，至2020年末，全市综合交通网总规模约2921公里，网络密度达46.3公里/百平方公里，基本形成了层次分明、功能齐全、布局合理的综合交通网络。其中，公路通车总里程2590.59公里（国道333.948公里，省道190.271公里，县道392.463公里，农村公路1673.908公里），铁路通车总里程123公里（普速铁路95公里，中俄大桥宽轨接入线28公里），内河航道通行里程公里207公里（黑龙江航道168公里，松花江航道39公里），农用机场6座。初步形成以同江国际客运站为核心，同江、三村等13个客运站为辅助，城乡公交首末站为补充的客运枢纽换乘体系。总体而言，近几年同江交通整体处在一个快速发展期，且取得了一定的成果，已进入各种运输方式融合发展的新阶段。

（一）发展现状

1.公路网络体系基本成型并逐步完善

截至2020年底，全市公路通车总里程2590.59公里。其中高速公路71.792公里，一级公路3.425公里，二级公路284.931公里，其他等级公路2230.442公里，公路网密度41.1公里/百平方公里。同江市公路网国省干线公路等级加快提升，国省道比例达到20.2%，高于佳木斯市16.3%的平均水平。现已形成以哈同高速、建黑高速承担快速公路功能的公路主骨架，可达佳木斯、鸡西、七台河、牡丹江、哈尔滨、长春、北京等城市；以同哈公路、丹阿公路、京抚公路国道，同江至汪清公路、同江至东安镇公路、四合至勤得利农场省道承担干线公路功能的公路骨架，连通周边县市；以同江至二村等农村公路承担着基础公路功能的公路网，遍布各个乡、镇、农场分公司以及行政村。港口作业区、码头、农用机场、铁路等重要枢纽得到有效连接，景区、旅游景点能够快速通达，实现“村村通客车”。

2.铁路运输通道进入大发展时期

截止2020年底，同江市铁路运营里程95公里，为设计时速80公里/小时的福前铁路（43公里）和同江地方铁路（52公里）。设前进、洪河、同江、哈鱼岛4个客货运站，铁路网密度1.5公里/百平方公里，略高于全省铁路网密度1.48公里/百平方公里。铁路专用线6条；同江中俄黑龙江铁路大桥已完成轨道对接，并进行了第二次列车通行测试工作。

同江铁路已并入东北铁路网，同江中俄黑龙江铁路大桥南接东北三省，辐射全国，向北经同江口岸与俄罗斯下列宁斯阔耶口岸、俄远东铁路相连，向西通过西伯利亚大铁路通往俄罗斯腹地，不仅新增一条对俄铁路运输通道，还将开辟一条西通欧洲的全新欧亚联运大通道。建成通车后，黑龙江经同江口岸至莫斯科的铁路运距较绥芬河口岸缩短809公里，节省运输时间10小时，并将极大缓解满洲里、绥芬河铁路口岸运输压力，有效助力东北地区全面振兴、全方位振兴和深度融入“一带一路”，对进一步建设开放合作新高地，推进中俄经贸高质量发展具有十分重要的意义。

3.港口建设不断推进并全面开放

结合2019年编制的《佳木斯港总体规划》，同江港区分为哈鱼岛作业区（东港）、横江口作业区（西港）、乐业作业区、双河作业区、街津口码头。截止2020年底，港区码头泊位数12个，建有千吨级以上泊位10个，客运泊位1个，滚装泊位1个，浮箱固冰通道1条，口岸货物吞吐能力达到460万吨，口岸货运量位居黑龙江省边境口岸第二位，已成为黑龙江省重要的对俄运输通道，目前已开通至俄罗斯哈巴罗夫斯克港、下列宁斯阔耶港，至日本酒田港等多条国际航线。港区航道2条，总里程207公里。其中，黑龙江航道通航里程为168公里，航道等级为Ⅱ级；松花江航道通航里程为39公里，航道等级为Ⅲ级。

同江港区依托松、黑两江主动脉开展水上航运，上行可达佳木斯、哈尔滨、黑河、俄罗斯布拉维申斯克；下行可达俄罗斯哈巴、共青城，经鞑靼海峡，进入日本海，到达朝、韩、日等国家。同江港区是黑龙江省水运第一大港，现已形成了集口岸水运、江海联运、汽车轮渡、气垫船和浮箱固冰通道为一体的现代运输网络，实现了全年通关。待同江中俄跨江铁路大桥建成后，同江铁路口岸年吞吐能力将达到2100万吨，届时同江将成为我国对俄贸易的桥头堡和东北地区第一大贸易口岸。

4.通用机场尚属空白，农用机场作用显著

同江暂无通用机场，“十四五”期新建同江通用机场，填补通用机场空白。从航空出行角度看，同江距佳木斯机场210公里，距抚远机场190公里，建三江湿地机场建成后，距同江仅有50公里。

同江县域6个农场分公司，均有农用机场，以服务农场和周边农业生产为原则，构建完善的农业作业服务体系，同时促进农业旅游、湿地旅游观光产业发展，提升紧急事件的应急处理能力。

5.邮政快递服务“最后一公里”全覆盖

同江市邮政分公司所辖区域共有20个支局网点，市内7处，乡下13处；其中13个邮政普遍服务网点(含2个空白乡镇普服网点)，7个代理金融网点，6镇4乡均有邮政普服网点，实现了普遍服务网点的有效覆盖。全区用户服务综合满意度达到98%，有效解决农村投递“最后一公里”难题。

6.客货运枢纽逐步向综合运输转变

截止2020年末，同江市共有公路客运站13个，1个铁路客运站。二级客运站1个，12个乡镇、农场分公司客运站。货运枢纽主要有同江货运铁路站、横江口作业区、晶都国际冷链物流产业园、新远东物流园等。随着中俄铁路跨江大桥通车、公铁换装站、城际铁路的建成，将实现铁路、公路、水路等多式联运的综合运输。

加快构建公路、铁路、水运联运运输体系，即国内货物通过公路或铁路运输到同江港区，经同江港区装船运输到俄港口，再经俄港口卸船装汽车或火车，运输到俄腹地，或再经俄出海港口，将货物倒运到海船上，运输到我国沿海港口或东北亚各国。通过水运进口的货物，可以在同江港区卸船上铁路，经铁路运往鲅鱼圈、大连等港口装海船，再运往我国沿海等港口城市，建成多式联运型货运枢纽。

7.交通运行状况

2019年全市完成旅客运输量41.8万人（不含城市交通），旅客周转量318.99万人公里；货运运输量59.81万吨，货运周转量2957.32万吨公里。

表1-1  同江市主要交通运行指标

（1）对外交通可达性

——国际出行

航空方面，同江无通用机场，国际出行主要以哈尔滨太平国际机场为主。

同江前往哈尔滨太平国际机场可采用高速、铁路出行至哈尔滨太平国际机场，也可采用高速、铁路出行至佳木斯东郊国际机场，然后通过高铁或飞机至哈尔滨太平国际机场，时间能控制在3小时以内。

铁路方面，同江中俄跨江铁路大桥即将通车，可使同江口岸与俄罗斯下列宁斯阔耶口岸连接，与西伯利亚大铁路相贯通，东连远东最大城市哈巴罗夫斯克，西通欧洲大陆。同江中俄铁路大桥建成后，将极大地推动对俄经贸合作战略升级，不仅可以缓解满洲里、绥芬河口岸的货运压力，又将使我国新增一条对俄铁路货运通道，从而与绥芬河、满洲里形成了我国东北地区对俄开放的金三角。同江中俄铁路大桥实施可以充分发挥黑龙江省和同江市的口岸群体优势，提高佳木斯乃至黑龙江省的整体对外开放水平，为黑龙江省东部地区开拓俄罗斯市场并向其腹地延伸，参与东北亚乃至亚太地区的经贸合作，创造极为有利的条件。

水路方面，同江港为江海联运始发港，开通了同江港经俄罗斯的哈巴港后，再经鞑靼海峡通过海上航线到达欧洲国家，也可经鞑靼海峡通过海上航线到达日本、韩国、朝鲜等东北亚国家的“水上丝绸之路”。

——国内与省内出行

航空方面，同江距佳木斯东郊国际机场210公里，距抚远东极机场183公里，距建三江机场仅50公里。可利用佳木斯东郊国际机场、哈尔滨太平国际机场与国内大中城市建立联系，哈尔滨太平国际机场国内航线199条，佳木斯东郊国际机场国内航线14条，国内航空出行可达性较高。

铁路方面，同江地方铁路、福前铁路与哈佳高铁通过铁路换乘，可达国内大部分城市，基本覆盖我国中东部重要城市。

公路方面，哈同高速公路是唯一一条贯穿我国沿海地区的高速公路，同江是哈同公路的北端点，重要的节点城市。国内高速出行较为方便，能利用国家高速的贯通性前往国内各城市。省内高速出行便利，可达性较强。

水路方面，同江港区是黑龙江省水运第一大港，依托松、黑两江主动脉开展水上航运，上行可达佳木斯、哈尔滨、黑河、吉林；下行可达抚远。

（2）县域交通可达性

市区2小时交通圈基本覆盖“6镇4乡6农场分公司”，已实现“村村通客车”，国省道通达所有乡镇、农场分公司。各乡镇、农场分公司，中心城区均实现10分钟上国省道。

表1-2  同江市通达“6镇4乡6农场分公司”交通圈

（3）市区交通可达性

同江市区公共交通系统包括常规公交、出租汽车、市区班线等多种方式。其中，常规公交和出租汽车日均客运量约为1.1万人次，市区班线日均客运量约为0.1万人次。市区运营公交车辆50辆，万人公交车辆拥有率2.4标台/万人，远远低于国家规范标准（8标台/万人）；已开通公交线路6条，其中，服务于对外交通枢纽公交线路4条，中心城区乘坐公共交通30分钟可到铁路、公路客运站。

（二）存在问题

同江综合交通在推动区域协调发展、方便群众出行、提高运输供给等方面发挥了突出作用，基本能够适应经济社会现状需求，对全市经济社会发展作出了巨大贡献。但对照新时代建设交通强国和高水平发展要求，全市综合交通仍存在不足。

1.综合通道建设不足，外联通道有待扩容升级

同江地方铁路供给能力难以满足日益增长的铁路出行需求，近年铁路承载能力指数呈现小幅下降趋势，需加快打造快速出行的铁路通道。同江公路客货运承载能力指数在省内排名不高，高等级公路密度低、等级公路级配不合理、网络化水平不高，仍需进一步加强公路网建设，强化运输大通道是同江社会经济发展的当务之急。

2.运输结构不够合理，多式联运格局尚未形成

铁路、公路、水路相互之间，各种交通方式与城市公共交通之间衔接不畅，缺乏整体性，综合优势发挥不足。目前，同江已形成三种运输方式发展格局，但各种运输方式分担不够合理，规模化、集约化、网络化程度还不够高。公路仍承担着主要的客货运输任务，铁路、水运运输方式承担比重较低，大容量、长运距、多批次的铁路运输优势未能有效发挥，江铁、公铁多式联运等先进运输组织方式发展滞后，同江港区、同江铁路站的货运潜能还没有激发出来。

3.综合枢纽建设相对滞后，交通衔接不够紧密

综合交通枢纽建设滞后，各种运输场站在空间上相互割裂，尚未形成功能完备、布局合理、能够有效辐射周边区域的现代综合交通枢纽，难以满足旅客便捷出行的需要。客运场站功能单一、布局分散，铁路站、汽车客运站和客运码头大多分离，“不在一起”且“不在一体”，综合客运枢纽数量不多。货运场站数量少、规模小、布局散，缺少与港口、铁路、机场等对外口岸配套的多式联运综合货运枢纽。

4.交通治理体系和治理能力现代化水平不高

综合交通运输法治体系尚不完善，政府与市场关系仍需进一步理顺，社会参与治理的机制尚不健全。行业管理效能和公共服务水平有待提高，建设、养护、管理和服务协调发展任务仍然艰巨。互联网、物联网、云计算等新兴技术应用较少，信息化监管手段不足，公众出行交通信息服务水平较低，智慧交通、绿色交通建设有待加强。安全生产形势依然严峻，安全保障与应急处置能力亟待提高。

二、形势与需求

（一）形势分析

1.贯彻实施交通强国的建设要求

党的十九大提出建设交通强国，是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。建设交通强国是党中央在深刻把握新时代我国社会主义现代化强国建设总要求，对交通发展的再定位，进一步明确了交通发展的历史方位和发展方向。现代社会与交通密切相关，国家要强盛，交通领先行，交通运输发展面临质量变革、效率变革和动力变革的机遇和挑战，不断提高交通运输产品和服务供给质量，全面提升综合交通体系整体效率，加快建立科技创新引领新格局，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

2.区域协调联动发展的先导作用

作为“一带一路”、“建设中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”、“醉美331边防路建设”、“振兴东北”等重大战略的主要节点城市之一，同江处于大有可为的发展机遇期，需要进一步完善综合交通体系，丰富对外联系层次和联通能力，强化运输大通道和重要枢纽功能，为稳步推进产业转型、加快推动区域协调提供持续动力，协助构建区域一体化综合立体交通网络。同江作为佳木斯辐射北部的重要桥头堡，需要积极构建立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通体系，助力佳木斯市建设成为陆港型国家物流枢纽城市，打造“重要窗口”中走在前、作示范做出新的更大贡献。同时，深入推进新型城镇化发展是实现全市各区域协调发展和乡村振兴的有力支撑，需要进一步提高区域间、城乡间交通均等化和便利化水平，促进人口集聚，不断扩大交通基础设施建设对欠发达乡镇农场分公司的覆盖，强化对重要产业集聚区和新兴开发建设区域的支撑，充分发挥综合交通在经济社会发展中的先行官和主力军作用。

3.提升城市发展能级的必然举措

现代综合交通体系的构建，将有效缩短乡镇（农场分公司）之间的时空距离，形成同城效应，促进要素汇聚，进而引领城市一体化发展，带动城市能级提升。同江深入实施“四大战略”、“六区八中心”战略，离不开交通物流的衔接，交通要主动接轨，通过交通能级的提升优化同江的区位条件和辐射范围，提高物流效率，增加资源互动，优化营商环境，提升投资热度，才能形成呼应效应。同江要努力建设与地方经济地位相匹配的大交通格局，构建公铁水空立体化现代综合交通体系，助力城市高质量发展。

4.人民群众美好生活的殷切期盼

建设安全、便捷、高效、绿色、经济现代化综合交通网络，是满足人民群众对美好生活需要、实现社会主义现代化的重要标志。随着经济社会的快速发展，人民群众的人均可支配收入将不断提高，出行次数不断增加，出行距离不断延伸，交通需求呈现多元化、个性化、高品质的特征。以建设人民满意交通为目标，必须紧跟信息技术和能源技术革命浪潮，把握科技创新驱动，提高智能化、低碳化、现代化水平，提供更高水平、更高质量的交通运输基本公共服务，真正实现人享其行、货畅其流。

（二）经济社会发展需求

1.经济社会发展预测

同江市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年，同江市地区生产总值实现104.03亿元，比上年增长2.1%。三次产业比重由上年的60.0:7.3:32.7调整为61.2:5.7:33.1。按照实际GDP计算得知2008-2012年同江市经济年均增长16.86%，高于国省发展水平（国家9.9％、黑龙江省11.64%），近年来降至6.1％左右，与省发展水平相当，低于国家近年经济增长水平6.5%，同江市经济发展已由高速增长转为中高速增长，正在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攀升期。按照国省市关于同江的“一带一路”、“龙江丝路带”、“大桥经济”等政策规划，同江市未来经济状况仍将持续增长，呈现稳中向好态势。

数据来源：《黑龙江统计年鉴》（2013—2019）

图2-1  2012—2018年同江市实际GDP变化情况

同江市经济社会发展的主要特征主要体现在以下几个方面：

——稳步增强农业发展质效。积极保证“粮食安全”，荣获“全国粮食生产先进县”和“全国农业标准化示范县”称号。2019年，同江市加快推进三村和临江灌区田间配套工程建设，完成三江口护岸水毁修复二期工程。持续优化种植结构。轮作、休耕80万亩，辖区实现粮食总产量46.2亿斤。

——工业保持平稳运行。华能风电、北方水泥等企业运行良好，初步形成了具有地方特色的产业体系框架。2019年同江市谋划储备能源化工储运、粮食和木材精深加工、国际仓储物流等项目60个，先后与省交投集团等14家大型企业签订投资合作协议，签约总额突破百亿元。

——着力推动服务业繁荣发展。同江市深入推进交旅融合发展，打造界江旅游经济带，推动龙江醉美331边防路旅游建设，打造了“品位同江”、赫哲民俗等精品主题旅游线路。开通旅游、招商微信公共服务平台，推出“中国最美公路—起点在同江”自驾游线路，被国际文化旅游促进会和中国民族文化旅游协会评为“中国最具魅力自驾游目的地”。

以定性与定量相结合的思路，分别采用弹性系数法、趋势外推的组合预测方法，以现状数据为基础，同时参考了国民经济和社会发展规划的相关预测结果进行校验，对同江市2025年和2035年地区生产总值及人口规模进行预测，预测结果，详见表2-1。

表2-1  同江市经济社会发展预测表

2.经济社会发展对交通运输的需求

城乡建设深入推进，要求综合立体交通网有效覆盖县级节点。同江市高标准完成了城市总体规划修编和控详规划编制，完成了省级生态市创建工作，申创国家级园林城市，稳步推进城镇化，大力推进“美丽乡村”建设。人民生活水平稳步提升，居民出行需求呈多频次、多样化、高质量等特点，综合立体交通网要做好提效的服务性配套。

人口发展促进客运总量仍将持续快速增长，居民出行强度将持续提高。自2014年以来，同江市总人口以0.31%的比率逐年递减，且降幅逐渐增加；户籍人口以0.13%的幅度呈下降态势；而常住人口以2.03%幅度增加。表明同江市的发展前景逐渐得到人民认可，吸引着越来越多的人民定居，使常住人口高于户籍人口，迫切需要调整民生政策，构建人民满意的“宜居宜生”城市，在继续吸引外来人口的同时，降低户籍人口流动规模，增加户籍人口，同时做好人口数量增加的配套基础设施建设，做好运输服务配套保障。

城镇化率中高速发展与产业梯度转移，需要综合立体交通网提高基础性服务，增强道路拥堵与运量增加承受力。随着实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，同江市将形成多元、多极、网络化的城市化格局，区域分工日趋精细，产业梯度转移加快，区域之间及产业集群内部的货运联系更加紧密，货运增速将日益提高，经济增长空间多向拓展。据本市对口岸外经贸发展情况规划设计，到2025年、2030年进出口货运量预计将达到1680万吨和2100万吨，将远远超过绥芬河口岸的运量，届时同江将成为黑龙江省乃至整个东北地区第一大口岸。因此，城市群内部与城市群之间高强度、高频率运输需求要求同江市优化交通运输基础设施布局，强化交通基础设施对区域交通发展新格局的支撑和引导作用，扩大综合立体交通网规模，服务进一步增长的客货运运输需求。

（三）交通运输需求预测

1．交通运输发展对综合立体交通网发展的需求

——交通基础设施优化需要。随着区域经济社会发展与综合立体交通要求的不断提高，同江市现有综合立体交通网基础设施，在质量深度与规模广度方面均无法与其日益提升的需求目标相匹配。客货运输需求持续增长，要求交通要扩大综合立体交通网规模，增强客货运运输供给能力，既要加快机场建设，提供高品质的交通服务，又要完善普速铁路、普通国省道布局，充分挖掘口岸运输潜力，提升运输网络运行效率和效益。

——运输服务优化升级需要。同江市交通运输在便捷、经济、可靠等方面存在不足。客运体系服务品质有待提高；乡村居民出行相对落后；多种交通方式一体化衔接不够，换乘换装时间长，联程运输、多式联运发展滞后。居民出行和物流成本偏高，尤其是农村居民出行成本偏高。

——交通安全与绿色发展需要。同江市现有综合立体交通网络虽已形成，但还不足以支撑同江市日益增长的运输需求对路网质量与数量的要求。同江市现有路网中二级及以上等级公路仅占12.3%；路面类型以水泥混凝土为主占比50.8%，砂石和无路面等级占比46.7%，乡道、专道和村道行政等级公路占比高达77.4%。随着同江市“城市提档”发展政策，口岸运输规划、“大桥时代”经济、“开放兴市”战略等实施，以及民用汽车保有量的连年高速增长，现有路网质量规模不仅容易造成运输承载量超负荷，更易引起交通安全问题产生，降低路网的交通安全水平。同时，交通运输是产生碳排放的主要因素之一，综合立体交通网提质升级和结构优化，是提升交通安全水平和降低交通运输碳排放的基础性前提，也有助于交通运输能源消费结构调整。

综上，当前同江市综合立体交通网发展的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与交通运输发展不平衡不充分，供给能力、供给质量、供给效率不能适应之间的矛盾，主要表现为:多种交通运输方式之间、区域之间、城乡之间发展不平衡，结构不优，整体效率偏低；交通运输发展方式相对比较粗放，对各类资源的集约节约利用不够；多样化、个性化、高品质等高端供给能力不足；综合立体交通网有待提质改建。

2．交通运输需求特征分析

以同江市历年统计年鉴数据为基础，采用弹性系数、趋势外推法的组合预测方法，以交通运输的主要衡量指标“客货运总量和周转量”为交通预测指标，对同江市2025年和2035年的交通运输需求情况进行预测，预测结果，详见表2-2。

表2-2  同江市旅客运输需求预测表

三、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实交通强国战略，全面推进各乡镇农场分公司全域建设，强力推进经开区扩区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，坚持国际标准、同江特色、高点定位，立足同江交通发展现状，面向未来发展需求，打赢重大交通基础设施建设硬仗，建成人民满意、保障有力、走在前列的现代化综合交通运输体系。贯彻落实省、市综合立体交通网规划，以先行引领为导向，立足自身资源禀赋条件，统筹各种交通方式融合发展，形成规模合理、结构优良、衔接高效、资源集约的综合立体交通网络，提升城市综合能级和核心竞争力，为佳木斯市建设成为陆港型国家物流枢纽城市当好先行。

（二）基本原则

坚持民生优先。把实现交通运输基本公共服务均等化作为交通运输支撑区域协调发展的首要任务，以同江市经济发展社会进步形成的交通运输需求为导向，在交通运输基本公共服务项目上优先安排，加快补齐交通运输发展短板，让交通发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持战略引领。以国省重大战略为引领，以县市发展战略为指导，深度融入“一带一路”，围绕我省打造“一窗四区”发展定位，贯彻实施省委“龙江丝路带”战略、“醉美331边防路”建设规划，全面实施佳木斯市委“六区八中心”战略、“开放兴市”战略，把握同江市“大桥时代”机遇等区域发展战略指导，为建设开放兴市、形成全面开放新格局、创新区域协调发展机制、“城市群经济”建设的新路径贡献交通方案，支撑区域发展协同联动新格局。

坚持统筹推进。科学把握区域发展的差异性和阶段性特征，突出同江市口岸运输区域特点、紧扣同江市综合立体交通网存在问题，注重全方位多层次融合发展，充分发挥各运输方式的比较优势和组合效率，强化综合交通枢纽的高效衔接，有效支撑区域发展总体战略为区域协同推进现代化建设奠定坚实的基础。

坚持协调发展。交通运输发展与区域主体功能定位相协调，促进交通与人口、经济、资源、环境的均衡协调，围绕空间格局优化调整，合理预测交通增量，坚持提升存量、优选增量，优化综合立体交通网基础设施供给结构，使有效资源效益最大化。充分发挥综合运输整体优势，促进通道资源共享，增强交通运输资源与空间要素布局的协同性，引导并支撑区域空间优化布局。优化交通基础设施布局，完善同江市综合立体交通网，优化运输衔接，构筑高效、集约、绿色的交通发展模式，打造全省对俄开放高地和“一带一路”黄金通道。

坚持创新驱动。以科技创新、改革创新推动交通运输的质量变革和效率变革，把科技创新、改革创新作为解决区域发展不平衡不充分的根本途径实现弯道超车，缩小因地理区位差异及自然、社会特性导致的区域发展机会不公平。

坚持需求指导。既要考虑微观客户运输需求，又要展望宏观战略需求，合理规划路网布局。做到交通资源供给在满足居民需求的前提下，不进行过度开发和供给，进一步深挖交通服务潜能，体现自身特点，发挥自身优势，进行精细化发展，认真贯彻《交通强国建设纲要》对城市群交通发展战略指导。

坚持效率最优。本次规划除了以需求为导向外，还要遵循综合交通的理念，统筹考虑各种运输方式之间的合理匹配与高效衔接，要全面涵盖铁路、公路、水运、民航、邮政等发展需求，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。

（三）规划目标

1．总体目标

发挥交通基础设施先导性和引领性作用，着力打造现代化高质量综合立体交通网络，构建佳伊城市群“北部门户”，助力佳木斯市建设成为陆港型国家物流枢纽城市。规划形成“三纵三横”的综合交通骨架。分别为南北向的哈乐（哈鱼岛至乐业）、前同（前进-勤得利-同江东港）、洪临（洪河-鸭绿河-金川-临江）主骨架和东西向银乐（银川-勤得利-同江-乐业）、鸭乐（鸭绿河-浓江-青龙山-乐业）、洪前（洪河至前进）主骨架。

到2025年，综合立体交通网基本形成。全面推进以枢纽为节点的公路网、铁路网、水运网、航空网建设，初步构建布局合理、内畅外联、高效便捷的综合交通运输体系，实现县域各乡镇、农场分公司协调发展，引导城市空间发展。深化综合交通供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，针对当前同江市交通运输结构性矛盾，聚焦交通运输发展的突出问题和薄弱环节，抓重点、补短板、降成本、提效率，着手解决交通领域当前的突出问题。

到2035年，综合立体交通网全面完善。构建现代综合交通运输体系。加快发展综合交通枢纽、多式联运、交通智能化实现交通与土地利用、不同交通方式、交通运输服务以及交通运输体制机制一体化，完成“安全、便捷、高效、绿色、经济”现代化综合交通运输体系的建设，有力带动全县域协调发展，为佳木斯市建设成为陆港型国家物流枢纽城市当好先行。

表3-1  综合立体交通网2035年主要指标表

2．具体目标

——打造多层次、外联内畅的公路骨架网

公路骨架网主要承担快速公路、干线公路、基础公路功能。

（1）充分利用快速公路，进一步加强同江与周边区县（市）的联系，支撑同江交通枢纽建设。

（2）优化干线公路，普通国省道以补短板和强网络为导向，连通重要边境公路口岸、农场分公司、景区和对维护国家安全具有重要作用路线。

（3）加强广覆盖基础公路建设，全面建成广泛覆盖村屯的高水平农村公路，实现农村公路绿色发展、智慧发展和安全发展。

——打造客货并重、干支结合的铁路网。强化铁路与口岸、园区连通，发挥同江市连俄通欧的区位优势，实现与俄罗斯高质量互联互通。

——打造醉美低空飞行网。全面实现县域通用机场与区域内农用机场协调发展格局，构建已同江通用机场为核心，6个农用机场为补充的全覆盖县域范围“1+6”机场运输体系。

——打造物贸旅融合的水运网。同江港区是黑龙江省江海联运运输系统重要支点，港口基础设施能够适应江海联运、铁水联运、公水联运等运输方式发展的需要，全面建成国内一流港区。

——打造普惠城乡、畅达国内的邮政快递网。实现“村村直通邮”、“村村通快递”，建制村电商配送服务全覆盖。形成结构优化、互联互通、衔接高效的邮政快递服务网络。

——打造无缝对接的客货运枢纽。实现货运“无缝衔接”优化物流体系与交通基础设施、产业园区的合理布局，促进物流园区与货运通道、枢纽场站的有效衔接，打造现代化综合客运枢纽及货运枢纽（物流园区），推动交通运输提质增效。

四、规划方案

（一）布局原则

综合立体交通网的主骨架，由两种或两种以上交通方式线路组成，承担全市主要客货运输功能。综合立体交通主骨架布局规划的基本要求是：（1）与国家运输网络充分衔接，连通佳木斯都市圈和省内各地市，切实提升全市对外开放格局；（2）连接主要陆路、铁路、水运口岸；（3）连接周边乡镇农场分公司及市内重点经济区、重要工业和能源生产基地；（4）构建主骨架，完善各种交通方式有机衔接和相互协调，体现全市交通多样性和集约性，形成优势互补的一体化交通体系。

（二）布局方案

以同江市区为核心，按照接轨佳木斯都市圈，南融佳伊城市群、西联黑加城市群、东承鸡牡城市群、北接水上丝绸之路的发展方向，构建形成南北、东西方向的“三纵三横”六大综合立体交通主骨架体系，为同江经济社会发展发挥支撑和引领作用。

“一纵”哈乐（哈鱼岛至乐业）南北主骨架：北接水上丝绸之路，联入江海联运通道，南接佳木斯都市圈，串联沿江港口、中心城区。骨架内部主要由G1011哈同高速、G221同哈公路、S201省道同汪公路、同江地方铁路、中俄跨江铁路大桥、同江通用机场等交通干线构成。一纵主骨架是同江跨境、出市通道，是同江对接黑龙江省政治经济中心的便捷通道和重要走廊，也是县域经济及产业发展轴线。

“二纵”前同（前进-勤得利-同江东港）南北主骨架：起于前进农场分公司同江与建三江管局界，经浓江、勤得利，止于同江东港，串联农业产区、风景区、沿江港口、码头。骨架内部主要由S307省道东安镇至同江公路、农用机场（前进、浓江、勤得利）等交通干线构成。二纵主骨架是出市通往建三江管局、饶河通道，也是同江农产品运输通道及“醉美331”边防路循环线旅游风景路。

“三纵”洪临（洪河-鸭绿河-金川-临江）南北主骨架：起于洪河农场分公司与饶河县建三江管局界，经浓江、鸭绿河、金川乡，止于临江，串联农业产区、东北部行政乡镇。骨架内部主要由X301临江至银川、X203金川至鸭绿河、X205红卫至勤得利农场27队、农用机场（洪河、 鸭绿河）等交通干线构成。三纵主骨架纵向连接G331、S307、S306，是出市去往饶河的县级通道，有助于加强区域经济发展和往来，作为同江东部交通运输通道，肩负着农产品运输通道功能。

“一横”银乐（银川-勤得利-同江-乐业）东西主骨架：起于银川同抚界，连接临江、勤得利、清河、同江、乐业，止于同绥界，横向串联主要乡镇农场分公司，覆盖全市大部分人口和产业密集区域。骨架内部主要由黑龙江航线、松花江航线、G331丹阿公路、勤得利农用机场等交通干线构成。一横主骨架是同江县域交通骨架体系中线路最长的骨架，是“醉美331”边防公路重要组成部分，是同江城市发展以及江海联运的核心轴线。

“二横”鸭乐（鸭绿河-浓江-青龙山-乐业）东西主骨架：起于鸭绿河农场分公司同抚界，经浓江、青龙山、秀山、前卫，止于乐业同哈公路，骨架内部主要由S306省道四合至乐业、农用机场（鸭绿河、浓江、青龙山）等交通干线构成。横向串联同江市中部农场及西南部乡镇，是除一横主骨架外又一条向东通往抚远的主要通道，向西连入高速、普通国省道，增加了一条快速出市的省级公路通道，更为重要的是将县域内唯一未被国省道网覆盖的重要节点青龙山农场分公司融入到省道路网中，打通青龙山农场分公司与外界联系通道。

“三横”洪前（洪河至前进）东西主骨架：起于洪河农场分公司同抚界，止于同江建三江管局界，主骨架主要由G1012建黑高速、福前铁路、G102京抚公路、农用机场（洪河、前进）等交通干线构成。横向串联抚远、建三江管局、富锦，是同江南部重要交通走廊，也是农产品运输重要通道，主要服务农场农业经济发展。

1.打造多层次、外联内畅的公路网

从公路承担的功能来看，主要分为快速、干线、基础公路。结合同江公路网实际，高速公路承担着快速公路功能，国省道承担着干线公路功能，农村公路承担着基础公路功能。

（1）充分利用快速公路

充分利用好哈同高速、建黑高速快速公路功能，强化哈佳双同、建同抚线路交通运输主骨架作用，形成畅通高效、配套完善的快速公路网。进一步加强同江与周边区县（市）的联系，支撑同江交通枢纽建设。快速公路总里程75.2公里。

（2）优化干线公路

结合黑龙江省国道网规划方案以及省道网规划调整方案研究成果，以县域内快速通达为目标，连接中心城区、重要乡镇、农场分公司等重要节点，强化中心城区的辐射带动，加强乡镇农场分公司之间经济联系，加强省道体系在同江县域合理布局，与国道网共同构成复合交通骨架，支撑同江全市经济社会发展。干线公路总里程558.7公里，其中国道266.6公里，省道公里292.1，公路技术等级均在二级公路以上。

（3）加强广覆盖基础公路建设

持续推进具有同江特色的基础公路网建设，进一步构建和完善广覆盖农村公路。改善特色小镇（农场分公司）、乡村旅游景点、产业园区、边防公路和特色农业基地等交通运输条件。全方位打造“畅通、安全、舒适、美丽、绿色、优质”的“自然风景线”“历史人文线”“生态惠民线”，实现乡镇农场分公司通二级及以上公路全覆盖，综合水平达到全国领先。基础公路（县道）总里程346.6公里。

（4）深化乡（镇）村级公路建设

深化乡（镇）村级公路建设，拓展农村公路覆盖范围，加快推进行政村互通硬化路建设。打通行政村之间的“断头路”，实现具备条件的行政村互通硬化路，推进农村公路项目向进村入户倾斜，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，全力补足缺桥少涵需求，在具备条件的路段新建桥梁涵洞，解决绕行和渡运问题。至2035年规划新改建乡（镇）村级公路366公里，进一步优化全域出行条件。

2.打造客货并重、干支结合的铁路网

基于黑龙江省“一横三纵两环三对外”高速铁路网结构，构建同江“两纵一横十四支路”总长287.2公里的铁路网布局，强化与富锦、抚远、佳木斯、哈尔滨等地市联系以及县域内产业密集区域经济发展，打通疏港、进企、入园铁路“最后一公里”，补齐铁路货运服务短板，提升哈乐通道通行能力。“一纵”：向阳川至同江北段快速铁路；“二纵”：哈佳同抚城际铁路；“一横”：福前铁路。“十四支路”铁路专用线，围绕中俄铁路大桥，重点建设同江市经济开发区（跨境经济合作区），以此为基础与俄桥头发展园区共同打造跨境经济合作区。服务能源储运园区、木材加工及交易园区、综合保税区、综合加工区、综合服务中心等五大功能区。

3.打造醉美低空飞行网

为完善我省“1+4+18”机场体系结构，助力东部三江平原通用机场群发挥效能，结合同江周边机场分布情况（同江距佳木斯东郊国际机场210公里，距抚远东极机场183公里，距建三江机场仅50公里），“十四五”期重点推进同江A类通用机场新建项目，2026-2030年升级转换勤得利、前进农用机场为A类通用机场；充分发挥青龙山、浓江、鸭绿河、洪河现有农用机场的作用，构建以同江机场为核心，6个农业机场为补充，覆盖县域范内1+6机场体系。

深挖同江市旅游特色，结合旅游资源与通用机场和农用机场分布，构建低空旅游网。依托黑龙江、乌苏里江沿江城镇及区域，结合醉美龙江331风景大道，构建沿边景观和水上航空为特色的“醉美331低空旅游带”。重点开展短途运输、低空旅游、航空作业等业务，满足应急救援和医疗救援等社会公共服务功能，实现通用机场“县县通”和佳伊城市圈1小时通航交通圈，打造具有全省影响的通航服务先行示范区。

4.打造物贸旅融合的水运网

同江港区有横江口、哈鱼岛、乐业、双河作业区和街津口客运码头，是中俄水上贸易的中型港口和江海联运进出口货物的换装港，打造“四区一码头两航道”物贸旅融合水运网。

（1）内河航道

黑龙江和松花江是国家“两横一纵两网十八线”高等级航道布局中重要的“两线”，是发展区域运输和外贸运输的重要水运通道。黑龙江为Ⅱ级航道，航道里程168公里；松花江为Ⅲ级航道，航道里程39公里。同江港区作为江海联运始发港，经俄罗斯的哈巴港后，再经鞑靼海峡通过海上航线到达欧洲国家，也可经鞑靼海峡通过海上航线到达日本、韩国、朝鲜等东北亚国家的“水上丝绸之路”。

（2）内河港口

内河港口是同江参与东北亚经济合作，发展对俄贸易的桥梁和纽带，也是水上旅游客运的重要基础设施之一。充分利用航道资源，结合同江市空间结构和产业结构，加快完善内河港口布局，规划形成“四区一码头”的内河港口布局。“四区”：哈鱼岛作业区、横江口作业区、乐业作业区、双河作业区；“一码头”：街津口客运码头。

重点建设哈鱼岛作业区，作为佳木斯港核心作业区，将以同江中俄国际经济技术开发区为依托，侧重发展界江对俄边境贸易运输业和对日、韩等东南亚国家的江海联运事业，形成集内外贸客货集散交易、船舶维修、电子商务、保税仓储、保税加工和国际物流一条龙服务的国际自由贸易港和物流中心港。哈鱼岛作业区开通了客货汽车运输线路3条：佳木斯市—哈鱼岛作业区—俄比罗比詹市汽车运输线路、双鸭山市—哈鱼岛作业区—俄哈巴罗夫斯克市汽车运输线路、哈鱼岛作业区—俄下列宁斯阔耶港汽车运输线路；水运航线3条：哈鱼岛作业区—俄哈巴罗夫斯克市船舶运输航线、哈鱼岛作业区—俄下列宁斯阔耶港轮渡运输航线、哈鱼岛作业区—俄下列宁斯阔耶港船舶运输航线。旅游资源的开发利用将为港口提供新的发展环境界河口岸的界江游、特色游等旅游线路也越来越多的吸引着中、俄两国游客。港口是水上旅游客运的重要基础设施之一，随着同江市旅游资源的开发建设将会为同江港区提供新的发展环境。横江口作业区为同江港区主要作业区之一，侧重发展界江对俄边境贸易运输业和松花江内河运输业，为同江市及周边腹地进出口货物提供交易平台。乐业作业区主要承担周边地区粮食外运任务。双河作业区主要承担俄罗斯成品油进口任务。街津口客运码头将以同江丰富旅游资源为依托，为中外游客来同江游览具有浓厚地方特色的 界江风光游、民族风情游和生态游提供集散平台。

（3）河道疏浚

对松花江、黑龙江进行航道疏浚，重点疏浚横江口作业区至三江口水运航道和黑龙江三江口至勤得利风景区水运航道，以满足枯水期通航条件。

5.打造无缝对接的客货运枢纽

（1）客运枢纽布局

构建“四主十八辅多级”的客运枢纽布局。以公路、铁路、机场建设为重点，统筹布局各种交通方式，形成多层立体、高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽。分别以门户型客运枢纽、地区型客运枢纽和一般型客运枢纽对应三个层次的枢纽能级，着力促进客运枢纽的综合化、互联化、一体化。

（2）货运枢纽布局

构建“四园一中心二场站多服务点”的货运枢纽布局。依托经济开发区（跨境经济合作区）扩区产业规划，建设农副产品及药材加工区、木材加工制造区、能源及化工储运加工区、综合保税区、进出口综合加工区和国际物流区等功能区。重点建设同江公铁换装联运物流产业园区、同江港国际物流园区（横江口作业区）、晶都国际冷链物流产业园、新远东物流园，形成“向北依港出海依铁至俄通欧亚、向南辐射内陆、东西互联互通”的物流联运体系，实现同江物流业商品“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送，进一步推动物流降本增效，促进实体经济发展。

6.打造普惠城乡、畅达国内的邮政快递网

构建“一局一心三支多所”的邮政快递网布局。推进快递“两进一出”（即进村、进厂、出省）工程，加快发展供应链、冷链快递、快运、仓配一体化等服务模式，创新无接触配送等模式，推广快递绿色包装，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设，全面提升全市邮政快递业公共服务能力和产业促进能力，推进快递业与电子商务、现代农业、制造业等联动发展，融入并衔接综合交通运输体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效。

（三）布局效果

1.综合交通运输网形成规模

经过本次规划，同江市形成了由公路、铁路、航空、水运等四种交通运输方式共同构成的综合运输网络。通过四种运输方式在同江市的合理布局，辅助于客、货运输场站的建设，构建形成南北、东西方向的“三纵三横”六大综合立体交通主骨架，接轨佳木斯都市圈，南融佳伊城市群、西联黑加城市群、东承鸡牡城市群、北接水上丝绸之路的发展方向，为推进同江市经开区（桥头经济区和跨境经济合作区）建设、加强新型城镇化建设，加快乡村振兴实施，融入“一带一路”发展格局，促进“龙江丝路带”战略发展提供了强有力的支撑，也为今后一段时期内的同江市社会经济的跨越式发展奠定了坚实基础。

2.综合交通网络覆盖连通水平大幅提升，外界联系便捷顺畅

综合立体交通网主骨架高效衔接城区、乡镇农场分公司、铁路、机场、主要港口和相邻县（市），增加一处主骨架对外出口。干线铁路连通城区、主要场、货运场站、港口等重要节点；专线铁路服务主要的物流园区，产业密集区域。国省道及县道连接所有乡镇农场分公司、口岸、景区，实现主要口岸和重要城镇10分钟上国省道；县道公路通达所有乡镇；与相邻县市出口通行能力得到较大改善，沟通更加便捷顺畅。通用机场与农用机场分别实现100公里半径基本覆盖乡镇农场分公司级节点。形成以松花江、黑龙江等国家高等级航道为骨架的内河航道体系。邮政快递实现“村村直通邮”、“村村通快递”，建制村电商配送服务全覆盖。

3.枢纽衔接更加顺畅

通过“四主十八辅多级”的客运枢纽布局，使得同江市内客运场站布局合理、车站功能定位明确、发车班车安排紧密有序、车站内外交通组织顺畅，真正体现了“以人为本，零距离换乘”的服务理念。“四园一中心二场站多服务”的货运枢纽布局，形成“向北依港出海依铁至俄通欧亚、向南辐射内陆、东西互联互通”的物流联运体系，实现同江物流业商品“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送，进一步推动物流降本增效，促进实体经济发展，为同江市传统货运行业向现代化的物流业转变提供了良好的条件。

五、重大项目实施计划

（一）投资规模

根据规划项目建设实际情况，测算同江市近期交通投资额与规划期末的总交通投资额，同江综合交通近期建设总投资达105.71亿元，至规划期末总投资约514.31亿元。

表5-1 综合立体交通网总投资（亿元）

（二）重大工程

全力提升同江交通战略地位，加强重大交通项目规划及研究，为同江经济社会发展提供更大活力，重点实施“52个重大工程”

（三）实施安排

1.公路

规划路网调整后，规划国道里程341.8公里，待建里程266.6公里；省道里程292.1公里，待建里程292.1公里；县道里程346.6公里，待建里程346.6公里。实施规划目标，需建设资金142.6亿元。

（1）国道

至规划期末2035年，同江市国家公路网在现状基础上进行升级改造，打通断头路并均达到一级以上公路技术标准（设计速度80公里/h），里程由334公里增加到341.8公里,（不含重复路段14.271公里）,需建设资金69亿元。

表5-2 “十四五”国道重点建设项目表

表5-3  2026-2035年国道重点建设项目表

（2）省道

普通国省道按照“一次规划，突出重点，量力而行，把握节奏，先通后扩，通扩并举”的原则，有序推进建设。

“十四五”期间以打通“断头路”和瓶颈路段为重点，稳步提升普通国省道技术等级，尽快补齐发展短板。一是服务新型城镇化和县域经济；二是服务“一带一路”和军民融合，促进沿边地区开放开发，实施沿边地区国省道建设：三是以“联网贯通”为目标，加快打通普通国省道“瓶颈”路段，重点改造一批城市过境段、景区连通路、口岸路以及网络化功能突出的交通繁忙路段。

规划提级改造省道292.1公里，到2035年，省道建成二级及以上公路，里程由190公里增加到292.1公里,需建设资金43.8亿元。

表5-4  2026-2035年省道重点建设项目表

（3）县道

按照“广泛连通、衔接顺畅、规模适当、绿色发展”的总体思路，构建广泛连通乡级行政节点和经济节点，顺畅衔接国家公路网、省道公路网，适应同江市社会主义新农村建设、新型城镇化、农业现代化发展需要。

至规划期末，县道数量由16条增至20条，里程由392.5公里降至346.6m（X102三村至新富段与规划G221共线，长6.633公里，取消编号），均达到二级以上公路技术标准（设计速度60公里/h）,需建设资金25.1亿元。

表5-5 “十四五”县道重点建设项目表

表5-6  2026-2035年县道重点建设项目表

（4）农村公路

“十四五”时期，农村公路需建设资金4.7亿元。其中，规划建制村通双车道25条，建设里程162公里，需建设资金3.3亿元；乡镇通三级公路1条，建设里程14.3公里，需建设资金0.4亿元；较大人口规模自然村通硬化路10条，建设里程44公里，需建设资金0.5亿元；危桥改造16座，需建设资金0.3亿元；农村涵改桥9座，需建设资金0.1亿元；农村路新增桥梁8座，需建设资金0.1亿元。

2.铁路

“十四五”时期，着力推进同江市（佳木斯至同江）铁路扩能项目—向阳川至同江北段改造和7条铁路专用线建设项目，需建设资金38.6亿元。2026-2035年积极推进哈—佳—同城际铁路建设项目，需建设资金300亿元。

表5-7 “十四五”铁路重点建设项目表

表5-8  2026-2035年铁路重点建设项目表

3.水运

以航道和主要港口建设为重点，积极推进黑龙江航道、松花江航道疏浚工程、哈鱼岛作业区和双河港作业区等项目建设，需建设资金19.16亿元。

表5-9 “十四五”水运重点建设项目表

4.机场

“十四五”期重点推进同江A类通用机场新建项目及配套工程机场路2.5公里；2026-2030年升级转换勤得利、前进农用机场为A类通用机场。需建设资金4.45亿元。

表5-10 “十四五”机场重点建设项目表

表5-11  2026-2035年机场重点建设项目表

5.枢纽场站

重点建设同江公铁换装联运物流产业园区及连接线6公里、6个公路客运站、3个货运场站，充分发挥多式联运枢纽效能。需建设资金9.5亿元。

表5-12 “十四五”枢纽场站重点建设项目表

六、保障措施

（一）加强组织保障

坚持党的领导，聚焦中心任务，确保重点工作重点保障、重点推进；实施“党的建设年”行动，以更优作风锻铸党领导下的同江交通铁军。强化与周边县市沟通协调，加快县域之间通道通达，加强发改、规划、自然资源、农业、水利、环保等部门的协调，形成齐抓共管的良好格局；建立定期分析制度，认真查找推进中存在的矛盾，研究解决问题的对策措施；加快整合交通运输领域职责，逐步实行大交通管理模式，以大交通理念做好交通规划，强化铁公水多种交通设施的统筹衔接，科学安排各种交通基础设施的建设时序。

（二）加强机制保障

强化规划严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”，强化与国土空间规划的协调，积极争取规划中重大项目纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划。落实省市联动机制，细化分解目标任务，推进规划项目落地。重点推进交通管理体制改革、综合交通指挥中心运作机制建设以及努力在公交优先政策保障等方面取得新突破，在引导同江人民参与交通监督管理等方面取得新进步。

（三）加强要素保障

强化重点工程项目用地保障，做好与国土空间规划衔接，加强交通走廊带的预留和管控。强化资金保障，设立县级交通重大项目建设专项资金，积极争取部省资金补助，加大财政投入，拓宽融资渠道，鼓励和引进民间资金进入同江交通建设和交通公共服务等领域，努力形成财政投入和市场融资互补的交通建设资金保障格局。强化生态保障，协调项目与“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间、生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）的衔接，减少项目建设对同江生态环境的影响。

七、附件

（一）同江市“三纵三横”综合交通运输主骨架布局方案图

（二）同江市公路网规划布局方案图

（三）同江市铁路网规划布局方案图

（四）同江市通用机场规划布局方案图

（五）同江市内河航道与港口规划布局方案图

（六）路网规划前后同江市公路规模对比表