《2022年同江市秸秆综合利用工作实施方案》政策解读

为有效推进秸秆综合利用，扎实做好秸秆禁烧工作，特出台《2022年同江市秸秆综合利用实施方案》以下简称《方案》，具体解读如下：

一、背景依据

《方案》出台依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2022年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》（黑政办规〔2022〕23号）文件。

二、目的意义

为推进全市农作物秸秆综合利用工作，有效遏制秸秆焚烧，我市将秸秆综合利用与防治大气污染、发展绿色农业和实施乡村振兴战略的要求紧密结合，坚持农用优先、多措并举，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，培育壮大秸秆利用市场主体，完善收储运体系，建立政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制，带动秸秆利用产业提质增效。

三、研判过程

《方案》是全市开展秸秆综合利用工作的重要保障和有力支撑。市秸秆综合利用工作领导小组办公室高度重视《方案》起草工作，依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2022年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》（黑政办规〔2022〕23号）内容，立足我市秸秆综合利用工作实际需要，认真组织开展《方案》起草工作。为保证《方案》的科学性、针对性和操作性，市秸秆综合利用领导小组向各乡镇及行业部门征求了意见，最后提交政府常务会议议定通过。

四、重点内容

《方案》以“五化”利用为重点，推进秸秆综合利用。一是秸秆肥料化。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进有机肥和工厂化生产有机肥，以及畜牧养殖过腹转化等间接还田方式。二是秸秆饲料化。将秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用技术产业化。三是秸秆能源化。推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电等技术。鼓励集中供热小燃煤锅炉的生物质改造替换，引导农户安装户用生物质炉具，提升农村清洁用能比例。四是原料基料化。以秸秆为原料进行编织加工，生产糠醛、非木浆纸、人造板材等产品，延伸秸秆产业链。五是健全秸秆收储运体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

五、扶持政策

（一）秸秆还田作业补贴

玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业，省级补贴每亩40元；玉米联合整地碎混还田作业，省级补贴每亩25元；水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田、原位搅浆作业，省级补贴每亩25元。

（二）秸秆离田利用补贴

对纳入全省秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，对投资生产规模较大、产业链条长的秸秆高值化利用项目根据实际情况进行补贴。

（三）秸秆残余物处理补贴

为保证玉米、水稻秸秆离田地块后续正常耕种，通过翻埋、旋耕、联合整地等作业方式对玉米、水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理的，省级每亩补贴10元。

（四）秸秆全量利用试点补贴

以整村推进的方式在村屯开展秸秆全量利用试点。对同一地块40-70%的秸秆进行离田，剩余60-30%的秸秆进行还田，实现全量利用。秸秆部分还田作业可按不超过全量还田标准（见前项秸秆还田作业补贴）的80%给予补贴，离田部分的秸秆可享受离田利用补贴。同江市对完成《方案》要求试点任务的与试点村对接的离田利用企业给予该村离田利用秸秆在原有省级每吨补贴20元的基础上，每吨增补20元。

（五）秸秆综合利用重点县补贴

按照农业农村部要求，2022年在我省建设20个秸秆综合利用重点县，每个重点县开展秸秆综合利用展示基地建设、秸秆还田监测评价、农作物草谷比和秸秆可收集系数监测等相关任务，每个重点县补贴资金35万元。

六、保障措施

通过逐级签订秸秆综合利用任务书、加强秸秆离田作业质量监管、强化技术培训指导、加大政策宣传力度、做好资金监管及开展重点考核和总体评价的方式，保障《方案》顺利实施。