关于《同江市人民政府2022年森林草原防火命令》的政策解读

为有效预防和扑救森林草原火灾，确保我市人民生命财产和森林草原资源安全，根据《森林防火条例》《草原防火条例》和《黑龙江省森林防火条例》有关规定,特发布《同江市人民政府2022年森林草原防火命令》（以下简称《命令》），具体解读如下：

一、背景依据

3月10日，佳木斯市人民政府发布森林草原防火命令，对森林草原防灭火期内严控野外火源、落实防火责任、强化监督检查、做好扑救准备等方面作出了规定。按照省、佳市森林草原防灭火指挥部工作要求，结合我市实际，市应急管理局牵头制定我市2022年森林草原防火命令。

二、目的意义

我市即将进入春防期，全市气候条件不利，“清明”、“五一”节假日与春防期重叠，民众入山采摘、踏青旅游、焚香祭祖、春耕生产、施工作业等行为日益增多，做好春季森林草原防灭火工作，不发生人民群众生命财产损失、维护好森林草原生态安全、保持社会稳定具有重要意义。森林草原防火是我市安全风险防范的重点，为落实防范化解重大安全风险这一重大政治责任，采取有针对性措施严控野外火源，有效预防和扑救森林草原火灾，发布同江市政府森林草原防火命令。

三、研判过程

《命令》是全市开展森林草原防灭火工作的重要保障和有力支撑。市森林草原防灭火指挥部办公室高度重视《命令》的起草工作，依据《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》等有关文件要求，从我市森林草原防灭火工作实际出发，成立以市森林草原防灭火指挥部副总指挥、市森林草原防灭火指挥部办公室主任、市应急管理局局长郭涛为组长，市森林草原防灭火指挥部办公室副主任、市应急管理局副局长李永林为副组长，市森林草原防灭火指挥部办公室工作人员为起草专班，认真组织开展《命令》起草工作，同时向市林业和草原局、市气象局、市农业农村局等市森防指成员单位征求了意见，保证《命令》的系统性、科学性、针对性和可操作性，最后提交市森防指总指挥等相关领导同志审核通过。

四、重点内容

《命令》对森林草原防火期时间、落实防火责任、严控野外火源、强化监督检查、做好扑救准备，5项重点工作做出了具体要求。

（一）特色亮点

一是指明森林草原防灭火期及高火险期时间；二是明确森林草原防灭火工作责任体系及制度落实；三是就野外火源管控中的重点工作和重点严禁行为进行了说明；四是强调加大督检力度，开展全方位、拉网式隐患排查工作；五是注明了火情火警举报电话。

（二）难点解读

一、什么是“三清单一承诺”工作机制：为强化森林草原防灭火责任任务落实落靠，进一步完善工作机制，建立自上而下层层包干制度，形成群防群治工作格局，实行市包乡（镇）、乡（镇）包村（屯）、村（屯）包农户的包干承诺体系，定责任、定任务、定督查内容，即责任清单、任务清单、督查清单和承诺书制，简称“三清单一承诺”。

二、如何发挥“两书一函”作用：“二书一函”即森林草原防灭火约谈通知书、森林草原防灭火整改通知书、森林草原防灭火提示提醒函，以此为抓手，结合整体工作部署，深入查找森林草原防灭火工作中，尤其是基层“最后一厘米”落实上存在的问题，有效消除风险隐患，把风险和问题解决在萌芽和初始阶段，全面提升森林草原防灭火整体水平。

五、措施要求

一是严格责任落实。认真落实行政首长负责制为主的森林草原防灭火责任制，落实落靠属地责任、行业部门管理责任和经营单位主体责任，压实“政府一把手第一责任人、分管领导主要责任人、林草部门领导重要责任人、单位领导直接责任人”责任。形成优化、高效、协同的工作格局，严格落实“三清单一承诺”，建立详实责任清单、任务清单、督查清单、层层签订森林防火包干承诺书。相邻行政区或管理区明确各自管护责任，完善联防联控工作机制和联防职责，合力防范。严格落实“三清单一承诺”工作机制和各项森林草原防灭火工作任务，各包干责任人深入包干责任区、防火一线适时开展督检工作，切实把防火责任落实到山头、地块和防火一线。相邻行政区明确各自管护责任，完善联防联控工作机制和联防职责，合力防范森林草原防灭火风险隐患。

二是强化宣传教育。制定森林草原防灭火工作宣传方案，印发政府森林草原防火命令，广泛开展森林草原防火宣传，充分发挥防火条幅标语、电视、宣传车、微信等新旧媒体作用，进一步扩大森防宣传教育的覆盖面，充分发动群众、依靠群众，营造良好、浓厚的森防氛围。

三是严控野外火源。严禁各类火种进山入林，严格管理农事用火、祭祀用火、生产生活用火、工业生产用火等用火行为引起的森林草原火险，严防农事用火引发林火，持续开展林下可燃物清理和林缘周边秸秆清运工作，有效化解火灾风险。

四是抓好隐患排查工作。做深做细风险隐患排查和督查、检查工作，分类分层分级梳理森林草原防灭火风险隐患，充分发挥“两书一函”作用，持续加大督查检查力度，查隐患、堵漏洞、抓治理，发现问题责令限期整改，对推诿扯皮和拒不整改的依法依规严肃处理。

五是抓好监测预警和基础设施建设。清明、五一、十一、春耕、秋收等重要时间节点和高火险期要加岗加哨，加强巡护，确保火警早发现、早报告、早处置。充实扑火机具，加强物资准备，修缮林区道路和水毁桥梁，保证防灭火需要。

六是抓好应急处置和值班值守工作。扑火队伍实行执勤、备勤靠前驻防，如遇火情做到“重兵扑救、报扑同步”，紧盯山头、地块，开展网格化管理，网格化巡查，各类扑火机械、扑火器械靠前储备，做好林区道路、桥梁、防火隔离带、瞭望塔、通讯塔等基础设施的维护、建设，应急、林草部门和生产经营单位严格执行，24小时值班和领导干部带班制度，重要节假日及高火险期，县处级单位处级干部、林草生产经营单位主要领导在岗值守，确保政令和信息畅通。