为全面贯彻落实中央、省委、佳木斯市委及同江市委农村工作会议部署要求，实施好新形势下的国家粮食安全战略，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施大豆产能提升工程，扩大大豆种植面积，努力提高优质大豆供给能力，特制定本方案。

一、指导思想

坚持稳粮扩豆，以扩大大豆种植面积、挖掘大豆单产潜力、提升大豆品质和构建合理轮作制度为目标。坚持市场导向，强化政策扶持，延伸产业链条，促进大豆生产稳定发展，建设优势突出、特色鲜明、竞争力强的大豆规模化生产基地。推进科技创新，转变发展方式，增强同江市优质大豆供给能力和市场竞争力，促进农业增效、农民增收，为保障国家粮食安全做出新贡献。

二、基本原则

一是优化区域布局。根据不同区域的资源禀赋、耕作方式，优化调整生产布局。主推米豆轮作，调减玉米面积，增加大豆种植面积。

二是面向市场需求。立足我市生产实际，以市场需求为导向，重点发展高产、高蛋白、高油等优质大豆，满足大豆市场消费需求，提高我市大豆生产能力。

三是推进科技创新。着眼生产发展需要，加强高产、优质、专用、耐密、多抗、宜机收的突破性品种培育及配套绿色高质高效技术模式研究，挖掘增产潜力，降低生产成本，提高种植效益。

四是强化政策引导。发挥政府在市场调节中的重要作用，完善耕地轮作试点、生产者补贴等扶持政策，加强信息引导，强化市场调控，促进顺畅销售。

三、工作目标

大力实施大豆产能提升工程，坚持扩面积、提单产双轮驱动，2022年，全市大豆种植面积达117万亩，力争总产达到2.8977亿斤。其中：乐业镇大豆种植面积12万亩，力争总产达到0.2972亿斤；向阳镇大豆种植面积7.9万亩，力争总产达到0.1957亿斤；同江镇大豆种植面积0.7万亩，力争总产达到0.0173亿斤；三村镇大豆种植面积15万亩，力争总产达到0.3715亿斤；青河镇大豆种植面积11万亩，力争总产达到0.2724亿斤；街津口乡大豆种植面积8万亩，力争总产达到0.1981亿斤；临江镇大豆种植面积12.9万亩，力争总产达到0.3195亿斤；八岔乡大豆种植面积15万亩，力争总产达到0.3715亿斤；金川乡大豆种植面积14.9万亩，力争总产达到0.3690亿斤；银川乡大豆种植面积10万亩，力争总产达到0.2477亿斤；现代农业有限公司大豆种植面积5.9万亩，力争总产达到0.1461亿斤；良种场大豆种植面积0.8万亩，力争总产达到0.0198亿斤；畜牧场大豆种植面积2万亩，力争总产达到0.0495亿斤；知青农场大豆种植面积0.9万亩，力争总产达到0.0223亿斤。（具体见附件）

四、主要推进措施

（一）优化区域布局，扩大种植面积。以耕地轮作制度试点政策为引导，进一步调整优化大豆生产布局。同时，因地制宜发展小粒豆、毛豆等特用豆生产，满足不同消费群体的多样化需求。

（二）推广模式栽培，挖掘单产潜力。集成组装高产高质高效栽培技术模式，全面挖掘大豆增产潜力，提高大豆品质，主推大面积生产亩产在350斤以上的高产优质品种。

（三）强化政策引导，调动种豆积极性。一是完善玉米大豆生产者补贴政策。2022年，原则上大豆生产者补贴每亩高于玉米生产者补贴200元左右。具体补贴标准由省根据国家下达的玉米、大豆生产者补贴资金总额和玉米、大豆合法实际种植面积等因素统筹确定。二是耕地轮作试点补助政策向种植大豆倾斜。在耕地轮作试点技术路径上以玉米与大豆轮作为主。

（四）培育新型主体，发展规模化经营。大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，充分发挥新型经营主体的示范作用，完善生产服务体系，推进大豆规模化种植。集中采购投入品，降低生产成本，提高单产水平和生产效益，增强大豆市场竞争力和占有率。积极推广大豆生产单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式，促进大豆生产节本增效和农民增收。支持各类专业化社会化服务组织，聚焦大豆生产关键薄弱环节，面向大豆生产的小农户开展托管服务，不断提升对小农户服务的覆盖率。加强大豆生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进大豆生产托管规范发展。进一步扩大农业保险面积，减少大豆生产风险。

（五）科学防灾减灾，开展病虫防控。重点加强干旱、洪涝、台风和低温冻害等监测预警，分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提前落实防御措施。根据灾害发生情况和大豆生长进程，制定抗灾救灾技术指导意见，推进科学抗灾。加大救灾支持力度，做好救灾物资准备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。强化农机防灾减灾能力建设，提高应急抢种抢收效率。组织开展“虫口夺粮”保丰收行动，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。继续实施植物保护能力提升工程，加强病虫监测预警能力建设，完善重大病虫田间监测网体系，强化监测预警，做到准确预报、及时预警、快速反应。积极推行政府购买服务等方式，扶持专业化防治组织发展，推进统防统治区域间联防联控和应急防治，最大限度降低病虫害损失。

（六）延伸产业链条，促进产业健康发展。大力发展大豆精深加工业，突出发展大豆食品加工，促进油脂加工转型升级，拓展精制油专用粕（饼）市场，吸引调味品、保健品、大豆蛋白等产能逐步向我市转移。强化大豆订单生产，通过延伸产业链条、增加种植效益，倒逼带动大豆面积稳定增长、生产投入增加、产量和品质提升。通过“基差采购”、“农业订单”，结合期货的“套期保值”、“价格发现”等手段，搞活企业经营，促进大豆市场营销。

五、保障措施

（一）落实工作责任。根据我市扩大大豆种植面积目标，将具体任务分解到乡镇、农牧三场和现代农业公司，由乡镇、农牧三场和现代农业公司负责组织具体推进落实。严格落实党政同责要求，并纳入粮食安全责任制考核。农业农村局要积极协调种子销售企业，保证大豆生产用种需求。加强种子市场监管，把住良种直达地头的安全关，确保良种推广应用。

（二）加强技术指导。成立大豆生产专家指导组，由农业技术推广部门牵头组建，专家指导组由栽培、植保、土肥、农机、绿色等方面优势互补的专家组成，负责指导我市开展关键技术示范推广、共性技术瓶颈攻关和技术模式集成组装等工作。在关键农时季节，组织开展现场观摩、技术指导，培训农户和基层技术人员，确保关键技术入户到田。做到市级有技术督导组和技术指导组，乡村两级有技术服务组，实现从市到村、从农户到田间地头的全过程技术服务。

（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、村内大喇叭、条幅、宣传标语等传统媒体和微博、微信、网络等新兴媒体，宣传扩种大豆的重要意义和有关要求，宣传惠农补贴政策，引导社会各界关注、支持大豆生产发展。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传发展大豆生产取得的进展和成效，促进大豆产业健康发展。

附件：同江市2022年扩种大豆任务分解表