关于《同江市推行行政审批信用承诺制工作方案》的政策解读

一、背景依据

近年来，我省探索推行“承诺即开工”“办照即经营”“承诺即换证”“准入即准营”“共享即惩戒”等信用承诺制改革，总结推广我省实践创新经验、学习借鉴外省市改革成功经验，在省级层面对推行行政审批信用承诺制进行顶层设计和总体规划，加快构建以信用为基础的极简行政审批服务模式，坚持以信用承诺推动行政审批服务流程革命性重塑、去繁就简，不断提升行政审批政务服务供给效能，是深化“放管服”改革向纵深推进的内在要求，也是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容。根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)，《黑龙江省人民政府办公厅关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》（黑政办规〔2021〕4号）《佳木斯市关于推行行政审批信用承诺制工作实施方案》(佳政办规〔2021〕21号)等相关要求，制定推行我市行政审批信用承诺制工作方案。

二、目的意义

一是有助于推进政府职能转变。在推行行政审批信用承诺制方式中，政府职能主要从事前直接审核把关，转变为事前重视信用信息核查的间接把关，政府主要职能是通过加强事中事后监管督促市场主体严格兑现和落实法定审批条件。二是有助于推进政府管理理念转变。积极推行行政审批信用承诺制的极简审批方式，将极大地改变以往“重审批、轻监管、弱服务”的传统思维理念，以事前环节的充分告知推动服务触角前移，使市场主体清晰了解把握政府部门的监管内容和具体要求，使市场主体依法依规积极参与诚信体系建设。

三是有助于推进社会信用体系建设。推行行政审批信用承诺制的极简审批方式，就是将诚实信用原则和契约精神嵌入行政审批流程再造，在行政机关与市场主体双方承诺和信赖的基础上实施行政审批，以政府率先讲诚信带动市场主体讲诚信，将政府和市场主体自我约束、相互监督，共建共治共享诚信文化建设成果。 四是有助于推进政府廉政建设。推行行政审批信用承诺制的极简审批方式，将适用于信用承诺制的行政事项、信用承诺内容、信用监管措施、违反承诺的法律责任等全面公开，使市场主体更加清晰了解行政审批程序和法定审批条件要求，使行政审批更具有可操作性、可预见性，使得行政审批更加公开透明，有利于推进廉政建设。  

三、研判过程

该方案学习贯彻上级有关政策文件精神，借鉴先进地区经验做法，立足我市发展实际，认真组织开展方案起草工作。根据省政府有关政策文件要求，向涉及的14家单位征求意见，经市政府第十届一次常务会议讨论通过，形成《同江市关于推行行政审批信用承诺制工作实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要从工作目标、基本内涵及适用范围、主要任务和保障措施等四个方面对我市推行行政审批信用承诺制进行了规范。

（一）以实现我市“企业办事有人帮”、“社会服务零成本”承诺为工作目标。

（二）明确了基本内涵适用范围和对象。

（三）将梳理公布信用承诺事项清单、统一规范工作流程、明确告知和承诺内容、信用承诺办理流程、加强事中事后核查、推动信用信息协同共享、建立信用档案、实行“共享即惩戒”信用监管、强化风险防范措施9项任务作为主要任务。

（四）将加强组织领导、建立协调机制、开展培训宣传、加强督促检查4种保障方式作为保障措施，推动方案落实。