同江市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及黑龙江省、佳木斯市关于第十二个五年规划纲要编制工作的要求进行编制，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济发展方式转变的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我市全面建设小康社会的行动纲领，是引领全市未来五年经济跨越发展、社会发展和谐有序、人民生活富裕安康、开放水平全面提升的纲领性文件。

第一章       发展基础和环境

第一节  “十一五”时期取得的重大成就

“十一五”是同江有史以来经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、对外开放成效最显著、社会事业发展最全面、人民群众得实惠最多的五年，经济社会发展保持了良好势头，基本完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。

综合实力跃上新台阶。到“十一五”期末，市属地区生产总值达到25亿元，年均增长19%，人均地区生产总值达到2340美元，是“十五”末期的2.3倍。完成本级财政收入12000万元，年均增长35.5％。五年累计完成固定资产投资75亿元，年均增长40％。

产业结构初现新格局。三次产业比重由“十五”末期的47:10:43调整为2010年的42:19:39，产业间发展的协调性增强。农业基础地位进一步巩固，第一产业增加值达到85290万元，年均增长13.3%。工业经济较快发展，全市工业实现增加值26000万元，年均增长33.2%。旅游业等第三产业持续发展，2010年共接待国内外游客50万人次，实现旅游收入1.6亿元，年均增长分别为25%和23.1%。

对外开放实现新突破。全市对外贸易平稳较快发展，克服了国际金融危机等多种不利影响，进出口贸易额稳居全省边境口岸第三位，口岸货运量稳居全省边境口岸第二位。2010年进出口贸易额实现14亿美元、进出口货运量达到43.6万吨。对外贸易方式形成一般贸易、边境小额贸易并存的多元化格局。招商引资成果显著，五年累计引进资金近48.9亿，千万元以上的项目达到80项。

基础设施实现新提升。港口基础设施不断完善，千吨级以上泊位达到10个，东港建成中俄跨江浮箱固冰通道，形成200万吨的吞吐能力。“同三”高速公路等多条公路相继开工建设，佳同快速铁路项目推进取得积极进展，同江合资铁路全线贯通，中俄跨江铁路大桥建设项目正式立项。城市基础设施建设步伐加快，市区人均道路面积达，排水管线密度平均每平方公里，自来水普及率达75%，燃气化率达55%。

社会发展迈出新步伐。教育水平不断提高，学前教育普及率达到90%，小学和初中入学率保持100%，高中阶段毛入学率达到75%。社会保障水平逐步提升，“新农合”覆盖率达到96%，城镇居民医疗保险参保率达到80%。广电事业繁荣发展，广播、有线电视人口覆盖率分别由“十五”末期的84%和32%提高到100%和95%。卫生保健服务网络不断完善，医疗救助工作稳步推进。人口自然增长率控制在4.5‰以内。城市登记失业率控制在4%以内。

人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11460元和7280元，较“十五”期末分别增长75％和100%。社会消费品零售总额实现9亿元，较“十五”末期增长近1.3倍。居民消费结构不断优化，教育、文化娱乐、医疗保健、住房购车、休闲旅游等消费支出持续增加。扶贫工作成效显著，各族人民生活富裕安康。

资源环境取得新成效。节能减排工作稳步推进，单位地区生产总值综合能耗下降2.6 %，主要污染物排放得到有效控制。生态城市建设取得明显效果，森林覆盖率达到18.2%，城市建成区绿化覆盖率达到39.5%。环境风险防范能力明显提高，基本建立起系统、高效的环境监管体系。

但是，在取得巨大成就的同时，全市发展中也存在一些不容忽视的问题。一是经济规模总量不大，GDP总量占佳木斯市的比重不足5%，与全国主要县级市仍然有不小差距。二是产业结构不尽合理，非农产业比重过低，一产不强，二产不大，三产不优，经济发展质量有待提高。三是对外开放程度不高。口岸等基础设施建设还不能满足对外经贸科技合作的需要，对外贸易的层次仍然较低。四是社会管理面临新问题。社会结构变动加剧，利益主体更加多元，拆迁移民和人口流动等问题引发的社会矛盾和社会风险可能进入高发期。

第二节  “十二五”时期面临的发展环境

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，国际、国内的宏观发展环境将给我市赶超发展带来历史性机遇。

国内外产业转移加速。受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，国际产业重新布局，国内外资本与产业向我国内陆地区加速转移的态势日渐明朗，为加快承接产业转移、实现产业跨越发展提供了绝佳机遇。

我国沿边开放地位上升。面向未来，全国对外开放战略的重点地区将逐步从沿海为主转向沿海和沿边全方位开放，对外合作的重点领域将由招商引资转向引资金、引资源并重，为我市扩大对外开放、提升开放层次创造了良好的条件。

中俄经贸合作关系加强。中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，重点加强中国东北地区与俄罗斯远东地区的经济联系和贸易合作，为进一步发展外向型经济提供直接而重大的机遇。

振兴东北老工业基地战略深入实施。《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》将进入深入实施阶段，同江铁路大桥被确定为加快构建东北地区综合交通运输体系的重点项目，同江至大连的通道将成为东北地区“六大通道”之一，为加快发展提供了新的机遇。

省内重大战略部署加快推进。黑龙江省正在加快实施“八大经济区”发展战略和“四大沿边开放经济板块”经济规划，我市将成为东北亚经济贸易开发区、三江平原农业综合开发区和三江沿边开放新兴区的重要节点，为优势产业和重点领域的突破发展提供了政策激励。

同时，必须清醒地看到，我市加快推进经济社会又好又快发展还面临诸多挑战。在国家加快转变经济发展方式的宏观背景下，我市重化型产业发展可能会受到较大限制。俄罗斯对外经贸合作政策不稳定，在资源和能源贸易领域，随意提高门槛，甚至设置重重贸易壁垒，我市对俄合作的外部环境仍较复杂。周边地区竞争加剧，哈牡绥东对俄贸易加工区、黑瞎子岛中俄合作示范区的建设以及绥芬河、抚远和黑河等口岸的强劲发展，使我市面临被边缘化的潜在风险。

总体判断，“十二五”时期，我市这样的欠发达地区面临两难：既要实现经济的跨越式发展，又要注重结构的合理优化；既要加速工业化进程，又要注重来自多方面的环境保护要求；既要顾及经济和财力的增长，又要保证居民收入的同步增长。我们要主动适应国内外环境新变化，有效化解各种矛盾，着力解决突出问题，更加奋发有为地开创全面建设小康社会的新局面。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中俄跨境重大基础设施和全省“八大经济区”建设的战略机遇，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和体制创新为动力，深入实施“开辟大通道，建设大口岸，发展大经贸”战略，联动推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，加快建设特色口岸城市，着力保障和改善民生，创造性推进全国沿边开放和对俄合作的重要枢纽区、全省重要的进出口产品加工区、三江平原农业综合开发试验区的核心区、东北地区特色明显的生态旅游区建设，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

我市必须更加注重产业协调、更加注重民生改善、更加注重城乡统筹、更加注重开放合作、更加注重生态保护，重点把握好以下几个方面：

坚持科学发展。充分体现发展是硬道理的本质要求，促进结构调整和发展方式转变，利用后发优势，高水平、高起点培育壮大支柱产业，走新型工业化道路，增强自我发展能力，实现跨越式发展，建设富裕同江。

坚持开放发展。以口岸、边贸、进出口基地建设为抓手，加快“引进来”和“走出去”步伐，深度开展与俄罗斯合作与交流，建设开放同江。

坚持务实发展。以保障和改善民生为根本，积极推进基本公共服务均等化，着力解决各族群众最迫切最直接的现实问题，努力促进社会公平正义，建设幸福同江。

坚持统筹发展。坚持人口向城镇集中、居住向社区集中、工业向园区集中，积极推进城乡规划和社会公共服务一体化，建设和谐同江。

坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，继续加大节能减排力度，积极推进生态旅游城市建设，建设魅力同江。

第二节  发展目标

“十二五”时期同江市经济社会发展的总体目标是：经济持续快速增长，开放格局逐步优化，社会事业和文化繁荣发展，生活水平显著提升，生态环境明显改善，初步建成“富裕、开放、幸福、和谐、魅力”新同江。

综合经济实力明显提升。市属地区生产总值达到47亿元，年均增长13.5％；人均地区生产总值达到29971元，年均增长13.5％；本级财政收入达到2.7亿元，年均增长18％；进出口贸易额达到36亿美元，年均增长15%；进出口货运量达到65万吨，年均增长15%。

经济结构趋于优化。三次产业比重由42：19：39调整为34:25:41;工业地位持续提升，工业增加值比重达到20%；商贸、旅游等服务业加快发展，服务业就业比重达到8%。城镇化率提高到55%。

人民生活显著改善。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。城镇居民人均可支配收入达到18456元，农村居民人均纯收入达到10697元以上，年均分别增长10％和8％。全市总人口控制在25万以内。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民生活质量普遍提高。城镇登记失业率控制在4%以内。

生态环境质量巩固提升。全市耕地保有量达240万亩，森林覆盖率达到18%，城镇绿化率达到40%。万元生产总值综合能耗明显降低，主要污染物排放总量稳步减少。工业废水全部实现达标排放，工业固体废物综合利用率提高到50%以上。

注：带[]的数字为五年累计；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

第三章  推进新农村建设，创建国家现代农业示范区

紧紧抓住黑龙江省实施“八大经济区”战略和三江平原农业综合开发试验区建设的重要机遇，加快发展现代化大农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，建成国家现代农业示范区和全省城乡统筹发展的先行区。

第一节  加快发展现代化大农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，全面实施新增粮食产能工程，突出抓好优质粮食生产，加快转变农业发展方式，努力建成基础设施配套、科技应用领先、服务体系健全、产业优势明显的国家级现代农业样板，率先基本实现农业现代化。到2015年，全市农业增加值达到16亿元左右，年均增长8.8%。

积极发展特色优势主导产业。按照区域化布局、专业化生产的要求，大力实施粮食产能工程，突出发展优质水稻生产，稳定“双高”大豆、专用玉米和优质小麦生产，适度扩大饲料饲草种植。到2015年，全市粮食总产量达到18亿斤。加强“菜篮子”工程建设，因地制宜建设一批蔬菜生产示范园、蔬菜生产基地。坚持畜禽并举，以肉牛、生猪、蓝狐、特禽养殖等为主导，扶持发展规模化养殖小区和养殖大户，推动畜牧业向规模化、标准化方向转变。加强渔业资源增殖保护，加快调整渔业生产结构，巩固发展渔业捕捞，大力发展鲟鳇鱼等特色水产养殖。加大林业工程建设力度，完善林业基础设施，加强林业资源管护，引导发展林下经济和山野菜采集，提高林业产出效益。围绕粮油、蔬菜、畜禽、水产等主导产业，培育壮大一批骨干龙头企业。支持龙头企业发展农产品精深加工，重点打造和延伸粮食、大豆、畜禽、水产等加工产业链。高标准建设农业产业化基地，推进标准化生产，积极发展绿色无公害种养业。创新农业生产组织形式，引导龙头企业与基地农户形成“共创市场、共享收益、共担风险”的利益共同体。做大做强农民专业合作组织，积极培育农产品流通大户和农村经纪人。加强农业品牌建设，推进品牌农业发展。

    加强农业基础设施建设。以农田水利建设为重点，新建、续建临江灌区、三村灌区、青龙山灌区同江区等大中型灌区，加快灌区续建配套，积极推进沿江护岸工程、黑龙江堤防、抗旱水源机电井工程、莲花河流域综合治理等骨干工程建设。完善小型农田水利设施，加大小水库、小塘坝的建设和治理力度。严格保护耕地，继续实施沃土工程、测土配方施肥工程，加大耕地养护力度。加强临江灌区、三村灌区土地整理，加快中低产田改造，推进工厂化育秧基地、集中育苗小区建设，建成一批高产稳产、旱涝保收的基本农田，使全市中低产田面积占耕地面积比例到2015年下降6个百分点。改造建设中、小水面，开展小流域治理，加强生态脆弱河流综合治理和修复。

提高农业机械化水平。将提高农业机械化水平放在农业现代化的突出位置。引进和推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械，加快老旧农机的更新报废，大力更新水稻插秧机、玉米联合收割机等农业机械，提高农机作业标准。积极扶持发展农机专业大户，组建农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，加强农机推广和农机监理公共服务能力建设，健全完善农机服务体系。深入开展场县共建，搞好现代农机作业区建设，集成配套应用各类农机和农艺措施。到2015年，全市田间综合机械化率达到85%以上。

提升农业科技支撑能力。大力推进农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程建设。探索设立市级农业科技创新与成果转化专项基金，深入开展“院市”、“场县”科技共建，重点围绕精准设施农业、旱作节水农业等，组织实施一批重大农业技术攻关和农业技术推广项目。巩固发展“三带、十区、百点”示范体系，加强旱田高标准现代农业科技示范区建设，扶持发展农业科技示范大户。推进市级农技推广中心补配套建设和农技推广区域站、村级农技服务站点建设，大力推广水稻旱育稀植和超梯植栽培技术、大豆密行密植栽培技术、全方位深松轮耕技术等先进技术。到2015年，全市农业科技贡献率达到50%以上。

健全农业社会化服务体系。推进农作物有害生物预警与控制、植物检疫防疫、动物疫病检测体系等项目建设。加强涉农部门农业基础信息资源整合共享，加快建设农业综合信息服务平台。建立和完善气象服务体系，健全市、乡、村三位一体的多功能气象服务网络。加强农业投入品监管，规范农资市场秩序。推进农产品流通体系建设，重点搞好果蔬批发市场三期扩建、农贸大市场、粮油交易市场、水产品综合交易市场等项目建设，积极发展农产品、农业生产资料连锁经营。

第二节  加强农村基础设施建设和公共服务

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务体系，不断改善农村面貌和人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。

优化村屯布局。坚持“科学规划、合理布局、分步推进”的原则，积极开展行政村规划编制，提高村庄规划覆盖面。到2015年，有条件的村庄实现规划全覆盖。以全省新农村试点乡、示范村建设为契机，因地制宜推进旧村改造，分步骤开展撤乡并镇、撤村改居和村屯合并，完成同江镇胜利村整体搬迁。加快中心村建设，建立一批规模较大、经济实力较强、基础设施较为完备、能带动周边村庄发展的中心村，促进村庄适度集聚和土地资源集约利用。

加强农村基础设施建设。大力实施农村人畜饮水安全工程，加强农村供水、排水等基础设施建设和水资源环境治理。加快农村公路建设，推进村屯道路、桥梁改造，积极推进城乡客运交通一体化。启动实施“康居工程”，加快农村泥草房、危房改造，引导农民建设新型节能住宅。加强农村新能源建设，大力发展沼气，重点支持建设养殖小区大型沼气池和联户沼气池，推广使用太阳能照明、取暖。实施农网改造及输配电工程，推进农村电网改造升级。积极开展“文明新村”创建活动，加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。到“十二五”期末，全市所有村屯基本实现饮水安全，75%以上的行政村通沥青和水泥路，农民住房砖瓦化率达到75%，农民生活用能效率达到60%以上。

加快发展农村社会事业。巩固农村义务教育经费保障机制，全力做好农村校舍维修改造，加快农村寄宿制学校建设，改善农村办学条件，加强农村学前教育，突出发展农村职业教育，推进现代远程教育。加强乡镇卫生院、农村标准化卫生所（室）建设，健全农村三级医疗卫生服务网络。巩固发展新型农村合作医疗，完善大病救助制度。扎实推进乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等文化设施建设，广泛开展群众性健身活动和体育竞赛。加快有线电视“村村通”工程建设，积极推进城乡广播电视数字化进程，全面加快农村信息网络建设。进一步健全农村社会保障体系，以失地无业农民养老保险为重点，稳妥推进农村社会养老保险。完善农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准和保障面。健全农村社会救助体系，推动特困户救助制度向最低生活保障制度转移。以增加贫困群众收入为核心，加大农村扶贫开发力度。

第三节  拓宽农民增收渠道

把促进农民增收放在突出位置，全面深化现代农业生产、生活、生态等功能开发，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。

充分挖掘农业增收潜力。结合“千亿斤粮食产能工程”和对俄农业出口基地建设，鼓励农民优化种养结构，大力发展特色优势农产品生产，提高农业综合效益，增加农业生产经营性收入。加快农产品加工园区建设，扶持发展农产品精深加工、保鲜、储运和其他服务。加快农业旅游示范点建设，打造休闲观光农业精品线路，积极发展休闲观光农业。大力增加转移性收入，严格执行国家农业补贴制度，认真落实各种农业补贴。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。

增加非农产业收入。实施城乡统筹就业战略，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。按照“内建基地、外辟市场、立足东北、进军关内”的原则，加大地区间劳务协作，巩固和扩大劳务输出基地，健全就业信息服务，加强农村劳动力转移培训，大力开辟俄罗斯、韩国、日本劳务市场，多渠道增加劳务输出。推进乡镇企业结构调整和产业升级。积极发展乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。

提高农民增收能力。实施新型农村实用人才开发工程，深入开展“科技之冬”培训活动，采取举办培训班、电视讲座、建立远程教育平台等多种形式，以农业种养殖业、农机维护保养及驾驶等实用技术为重点，大力开展农民实用技术培训，提高农民务农技能和科技素质。加快建设农村实用人才种养殖示范基地，搭建发挥实用人才作用的有效载体。积极培养农村教育、医疗、文化人才，建设服务型农村人才队伍。加强农村基层干部培训，培养一批素质高、能力强、善管理的人才队伍。

第四章 提升工业实力，建设全省重要的进出口产品加工区

以推进新型工业化为方向，以提高经济效益为中心，坚持培育壮大龙头企业集团和发展优势特色产业集群相结合，打造绿色食品工业、进出口加工业两大产业集群，积极培育新兴产业，着力提升工业发展规模、质量和层次，不断提升工业对全市经济的支撑拉动作用，建设黑龙江省重要的进出口产品加工区。到“十二五”末期，工业增加值达到10亿元左右。

第一节  优化发展进出口加工产业集群

充分发挥区位交通优势，利用俄方资源和市场，发展外向型的木材精深加工及矿产资源等产业，打造具有较强竞争力的进出口加工产业集群。

木材加工及家具制造。以木材加工园区为载体，依托宏森、龙煤、润泓、广发等龙头企业，鼓励和支持企业引进、消化、吸收新技术，提高木材精深加工能力，逐步形成从初加工到精深加工的产业链。不断升级产业层次，壮大产业规模，力争形成以制材、人造板为基础，以家具、整体房屋、木地板加工、木质门窗加工、集成材生产、小木制品等为骨干的较为完整的木材加工业体系。到2015年，全行业实现增加值2.5亿元以上，出口创汇2000万美元以上，把同江打造成中国东北地区的家具制造之都以及家具半成品和制成品的主要集散地，成为“东北香河”和国内最大的对俄家具出口基地。

水泥及新型建材。以北方水泥公司和通建建材公司为龙头，立足于本地资源的合理利用，稳步发展水泥生产，大力开发新型墙体材料、新型防水材料、新型隔热保温材料、门窗用塑料异型材、新型管道材料、新型装饰装修材料等新型建材，水泥系列制品、非粘土砖、建筑砌块、轻质条型板材等新型节能建筑材料。引进国内外知名企业，发展塑料板、管、型材及异型材等加工制造。

矿产资源加工。以乐业镇、向阳乡为重点，充分利用俄罗斯丰富的资源优势，择机发展铁矿石、水镁石、锰矿等矿产品精深加工。积极“走出去”，和俄方合作铁矿、石墨、煤炭等矿产资源开采及粗加工，利用进口水镁石生产金属镁及阻燃材料超细氢氧化镁。利用从俄罗斯进口的铁精粉在同江生产铁合金。到2015年，矿产资源开采及加工业实现增加值达2亿元左右。

机电轻工产品加工。依托越达科技有限公司等龙头企业，积极利用国产元器件组装生产出口成套机电产品，招引如华为、联想、海尔、康佳、西门子等国内外知名机电和数字化通信设备生产企业落户。努力开拓俄罗斯汽车市场，加强与俄罗斯通信市场的合作，扩大对俄罗斯家电产品、农机产品、塑料机械及食品和包装机械的出口，逐步壮大机电产品出口基地规模。

第二节  做大做强绿色食品工业集群

依托同江及周边市县丰富的农副产品资源，重点培育和加快引进一批精深加工龙头企业，加大技术改造和新产品开发力度，努力开拓国际国内市场，推动食品工业向外向型、产业化、品牌化方向发展，建成面向国际国内市场、辐射俄罗斯远东地区的绿色、有机农畜产品生产加工基地。到2015年，规模以上食品工业企业数达20家以上，实现增加值达3亿元以上。

粮食及大豆加工。大力发展东北大米、玉米等特色系列粮食产品加工，积极向下游产品延伸产业链，开发米糠油、玉米胚芽油等健康营养的粮油产品，提高产品附加值。以同江啤酒为依托，利用大麦资源，发展啤酒酿造加工。依托本市及周边丰富的大豆资源，积极发展大豆磷脂、大豆卵磷脂、大豆异黄酮、大豆蛋白、大豆多糖、油脂肪酸、脱脂氧化酶、大豆胰蛋白酶等提炼加工，提高产品附加值和资源综合利用率。

畜禽水产品加工。构建和完善畜禽水产品深加工产业链，肉品重点向小包装、细分割、冷却肉、袋装熟食品等方向发展，鱼类加工产品着重体现地方特色，开发速食鱼类、鱼皮制品等系列产品。

蔬菜加工。以脱水菜、蔬菜汁等产品加工为重点，逐步扩大专用加工品种的选育和生产，提高加工产品质量和深加工水平，进一步扩大对俄出口市场的份额。

第三节  积极培育新兴产业

抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，以新能源、生物产业为重点，按照“外引内联、创新引领、高端发展”的思路，吸引和支持国内外龙头优势企业进驻同江，尽快把新能源、生物产业培育成为新的支柱产业。

新能源产业。充分利用同江风能资源丰富的有利条件，大力发展山区和平原风力发电，继续抓好与华能、国电等电力集团企业的合作，力争在5-10年内形成120万KW/年的风力发电能力，把同江市打造成黑龙江省重要的风电产业基地。择机发展太阳能发电、生物质发电等新能源产业。

生物产业。积极发展生物制药和生物农业。依托昌泰药源动物研究中心等企业，重点发展熊胆等中药产品，以及人用狂犬病疫苗、流感疫苗、流脑疫苗等疫苗产品。充分利用对俄果蔬畜产品供应基地的优势，大力发展生物农药、生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、植物生长调节剂等绿色农用生物制品，推广生物育种、生物肥料、无抗饲料和新型设施蔬菜栽培技术。加快无抗猪饲料产业化、生物活性肽生产等项目实施。

第五章  壮大现代服务业，打造区域性商贸物流中心

坚持市场化、产业化、国际化方向，以商贸服务业、现代物流业和文化旅游业为重点，改造提升传统服务业，显著提高服务业增加值的比重，构建与经济发展相适应、与生态宜居城市建设相融合的现代服务业体系。力争到2015年，服务业增加值达到20亿元左右。

第一节  重点发展商贸服务业

充分发挥口岸通道优势，加快完善口岸基础设施和对俄园区建设步伐，扩大资源性产品的进口，进一步扩大出口产品规模、优化出口商品结构，提升边境商贸服务业规模和层次。以增强服务和完善辐射功能为重点，加强商业网点空间布局和规模业态的调整，积极培育中心城现代化商业区，建立和完善社区商业网络，用新型商贸业态改造传统商贸业，构建布局合理、结构优化、功能齐全、服务优良的现代商贸流通体系，将同江打造成为东北地区重要的沿边开放口岸,对俄开放的重要窗口和黑龙江省的商贸强市,口岸进出口贸易额年均15%以上的速度递增,2015年达36亿美元以上。

积极拓展对外贸易。重点培育对俄轻工产品批发市场，新天地、幸福商城、顺达商城、千盛百货、华鸿国际家居装饰市场等商贸中心，逐步建立起结构合理、规模适度、功能齐备和竞争有序的城市商业网络体系。积极创造条件引进省内外的知名企业进入同江商品市场，开展对俄、日、韩等国的贸易，充分利用对俄口岸优势，加大招商引资的力度，积极组织有实力的商贸企业实施“走出去”发展战略，提高对俄贸易的比重，促进对外贸易超常规发展。

推进连锁经营快速发展。推动连锁经营向多业种、多业态的领域发展，大力发展日用品、餐饮和成品油连锁经营，加快农产品、药品、汽车、建材、装饰家居等行业的连锁经营发展，并在服务贸易包括运输、维修、医疗保健、家政以及个人服务等领域引入连锁经营。积极推动连锁百货、连锁专业店、连锁专卖店、连锁折扣店、连锁便利店等业态的发展，不断提高连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重。

大力发展新型批发服务业。大力发展总分销、总代理，鼓励同江企业成为国内知名品牌产品面向俄罗斯和俄罗斯知名产品面向国内的总分销商、总代理商；重点发展中高级批发市场，适应现代商贸流通业发展的趋势，结合同江产业特点及在区域经济中的定位，充分发挥产业优势、市场优势，努力培育一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化，具有物资集散、信息发布及物流服务等多种功能的中高级批发市场。

第二节  大力发展现代物流业

积极引进先进物流服务理念，不断加强交通基础设施的支撑作用，大力发展国际物流业、特色物流业、现代物流业，建设快速化、高效化、集约化的物流网络，打造立足本市、面向俄罗斯、辐射东北亚区域的中转、加工型物流服务体系，不断提升同江市在我国对俄贸易乃至东北亚区域中心城市的物流组织功能。

建设功能齐全、服务高效的物流平台。全力建设东港综合物流园区，积极开展货物中转、简单加工、仓储、联运、装卸、报关、检验、结算等业务，打造全市现代物流产业发展的主要平台。适时建设保税物流仓储加工区，推动国际物流快速发展。建设服务于工业园区、批发市场的物流中心，重点培育仓储、加工、包装、配送、打包、集装箱运输等功能，尤其是具有包括报关、结算、商品展示等增值服务功能。

积极培育现代物流企业。以先进物流服务理念为引领，以市场需求为动力，引导传统物流企业向现代物流企业转型。鼓励仓储企业积极引进新技术新装备，建立新型仓储业务运作模式。鼓励公路运输企业以引进带动发展，利用行业政策导向和必要扶持，培育发展跨市、省、国等干线运输大型企业。引导水运企业与港口、陆运企业联合、合作，积极开展水陆联运。由市政府物流发展机构牵头，建立铁路运输企业与铁路管理部门间的磋商协调机制，为双方按市场需求特点组织和安排运输进行可能的、必要的协调。通过政策引导、内引外联和需求扩展，依托口岸优势，积极引进专业性物流企业，提升同江市现代物流业整体水平。

构建国际物流服务体系。充分发挥同江市通江达海、座中四联的地缘优势，依托多样化跨境交通运输网络，建设面向俄罗斯、辐射东北亚的国际物流服务体系。以蔬菜、水产品、饮料等为主体，积极开发冷冻、冷藏技术和食品保鲜、包装和贮运技术，形成具有一定规模的鲜活产品冷藏、冷冻、保鲜、交易、展示、运输等功能的冷链物流服务系统。以轻工产品、家具、家电、小商品等为主体，建设具有商品展示、交易、结算、打包、报关、分拨、配送等功能的综合性快速运输系统。以木材、矿石等大宗货物进口及产成品出口为主体，建设具有商品展示、简单加工、包装、装卸、联运、报关、保税等功能的进出口双向物流服务系统。

完善物流业发展环境。加快交通运输设施建设，推动建设具有关键性作用的中俄跨江铁路大桥、同三高速、东港等重大工程项目。优化物流业发展软环境，通过土地、税收、资金等的优惠吸引外地物流企业入驻。逐步建立以公共信息交换系统为核心，具有供应链管理、业务协同和专业化服务等功能的现代物流公共信息服务平台。制定优惠政策，积极引进具有国际视野、懂经营、善管理的物流专业人才，创造较好的人才环境。

第三节  积极发展文化旅游业

以区域旅游服务功能完善、区域旅游精品线路建设、区域旅游整体形象塑造为抓手，彰显“边境口岸”与“地域风情”两大特色，丰富旅游产品，加强和周边地区的旅游合作，塑造区域旅游整体形象，建设东北地区边贸风情与民俗文化特色明显的生态旅游区、三江平原重要的旅游集散地，以及区域中近程市场重要的休闲度假目的地。

打造四大特色风情游品牌。一是民俗风情游。以赫哲族渔猎风情为主题,结合民俗文化题材的深度挖掘，打造中国北方极少民族风情旅游特色品牌，使旅游开发和民俗文化保护形成良性互动。二是口岸特色游。面向国内游客和俄罗斯入境游客市场，打造中俄边境口岸购物游、中俄界江风情游等特色品牌，加强旅游业的创汇能力和带动作用。三是北国风光游。面向港澳台、广东、广西等地几乎常年见不到冰雪地区的游客，在冬季开展滑雪、雪橇、雪地狩猎等冰雪风情体验游，打造具有同江特色的冰雪风情品牌。四是生态湿地游。依托八岔岛生态湿地、三江口生态旅游区等优质旅游资源，以优良的生态环境吸引国内外游客来同江观光、休闲游。

加强旅游基础设施建设。在加强旅游交通通道建设的同时，加强通讯网络等基础设施建设，增强游客接待能力，争取引进一家四星级以上酒店入驻，同时注重引进或加盟国内外知名连锁快捷酒店集团，通过标准化的服务和相应硬件设施的增强留住游客的能力。

加大文化旅游产品开发力度。面向国际国内两个市场，大力开发具有赫哲族文化特色的鱼皮、骨雕、桦木工艺品以及民族服装服饰、缩微生产工具等工艺品。依托靠近俄罗斯的区位优势，开发具有俄罗斯民族风情工艺品，扩大市场辐射范围。挖掘整理赫哲族民间说唱、歌舞艺术，形成与游客互动的各类舞台演出和娱乐活动，打造具有吸引力的文化旅游产品，鼓励发展赫哲民族风情动漫、艺术数码电影等，将动漫、艺术数码电影等技术广泛用于“特伦固”、“说胡力”、“伊玛堪”等赫哲民族文化和“嫁令阔”、“自本初”、“博布力”等音乐题材的保护性开发上。

第四节  培育发展新兴服务业

培育发展房地产、金融、中介等新兴服务业，为服务业的长期繁荣发展奠定基础，提高全市人民的生活质量。

稳步发展房地产业。结合城市总体规划，以集约、高效利用土地资源为核心，着眼长远利益，注重房地产与旅游业、工业等的协调联动发展，建立多层次的房地产供给体系，满足居住、旅游、工业及不同用途的需要，配合生态游、休闲度假游，建设高品位住宅和度假区。增加中低价位房和保障性住房的供应，满足进城农民工以及低收入群体需求。把房地产业打造成为同江经济社会发展的重要辅助产业。到2015年，销售面积达到80万平方米左右，实现销售收入达到20亿元以上。

积极发展金融服务业。拓宽服务领域，发展代收费、结算、资产托管、理财咨询等业务。积极培育企业和个人信用调查评估中介机构，引导金融机构增加对有市场、有效益、有信用企业的贷款，规范发展个人消费信贷，积极发展中间业务，提高金融服务水平。建立财政性贴息担保机构，鼓励发展民间商业性信贷担保机构，为中小企业提供信贷配套服务。发展政策性创业投资基金与商业性创业投资公司有效互动的创业投资体系，为跨越式发展提供资金服务保障。

规范发展社区服务业。建立完善的社区服务设施，重点形成若干集商业及文教卫体设施于一体的区域性邻里中心，科学、合理地设置超市、银行、邮政、房产代理、保险代理、卫生所、洗衣店、理发店、快餐店、书店、社区活动中心、菜场和修理铺等便民服务设施，为社区居民提供全方位、多功能、综合性服务。鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，扶持社区企业扩大规模，实施连锁化、集团化、产业化和品牌化经营。加快发展社区医疗、家政服务等服务项目，培育社区服务新的增长点。

第六章  扩大对外开放，打造对俄开放合作的重要枢纽区

紧紧把握中俄跨江铁路大桥建设机遇，以对俄口岸、进出口产品加工区、跨境经济合作区为载体，优化出口产品结构，创新对外投资方式，着力在对外开放上实现新突破，以大开放促大发展，打造国家沿边开放和对俄合作的重要枢纽区。

第一节  加强区域开放合作

建设对俄进出口产品加工区。全力加强市内进出口加工区的建设，大力推进境外加工贸易，积极争取设立同江对俄跨境经济合作区、同江综合保税区等平台。紧紧围绕能源和资源的进出口加工，利用自俄罗斯进口的大量油气、矿产品和木材，就地加工转化。积极探索境外进出口加工区建设和合作发展的新机制，依托国内市场和国外资源，重点建设好下列宁斯阔耶木材加工园区，打造黑龙江沿岸的中俄重要合作平台；充分利用好俄罗斯木材出口政策，积极争取国家进口木材加工复出口政策，形成“在俄粗加工、在同江精加工、产品销往国际市场”的生产销售链条，推动中俄森林资源合作开发纵深发展。继续挖掘同江市与俄罗斯在能源开发、矿产品开发方面的合作潜力，不断扩大和延伸合作的地域范围和产业链条。

加强中俄农业合作。依托同江农业种植技术及俄土地资源丰富的优势，积极引导农业开发企业开展对俄农业合作，建设境外特色农业合作园区。积极开展农产品加工领域的经济技术合作，探索发展跨境连锁加工模式，满足中俄的不同市场需求。

积极转变和优化贸易出口商品结构。引导企业向对俄出口高附加值产品的产业发展，重点促进机电、汽车、建材、装备等商品和服务贸易的出口。重新审视俄方机电产品消费市场的定位，树立品牌意识和以质取胜的意识，进一步健全营销网络，完善售后服务，强化品牌宣传，提高出口商品档次，创造良好的商品和企业形象，开创对俄罗斯机电产品出口的新局面。针对国内和俄罗斯建筑市场需求，大力开发以水泥系列制品、非粘土砖、建筑砌块、轻质条型板材等新型节能建筑材料。及时兑现国家对边贸企业财政扶持政策，调整税收返还比例，扶持经贸大户，确保进出口总量在外需萎缩的背景下稳中有升。

推动与俄罗斯经济、贸易、文化等全方位交流。充分利用同江市与俄犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区的良好关系，通过建设“友好城市”、充分发挥同江市驻比罗比詹商务办事处作用等举措，建立完善的沟通、协调机制和交流合作平台。加强与俄海关和检验检疫部门的交流与沟通，做好对俄罗斯法律法规、政策信息和技术标准的搜集、编译和研究等工作，及时掌握俄罗斯动态，沟通解决疑难问题，简化通关手续，为同江口岸出口商品铺平道路。

第二节  实施“走出去”、“引进来”战略

鼓励企业走出去。在对外投资方面积极开拓创新，引导企业规范有序地开展境外合作业务。组织有意愿的企业通过赴俄考察、参加展会等，为开展跨国经营创造条件。鼓励有实力的外贸企业和创业者赴俄开展农业种植、工程承包、房地产开发、木材加工、资源开发等方面的合资合作，有效规避贸易壁垒，加快建设境外加工基地，进一步拓展对外开放的广度与深度。

积极引进战略投资者。坚持对内开放和对外开放双向并举，加大招商引资力度，大力引进战略投资者。采取合资、合作、产权转让等多种方式，有针对性地大力招商引资。进一步密切同发达地区的区际交流与合作，积极主动地创造条件承接发达地区的产业转移。瞄准国际、国内知名品牌、有核心技术、有销售网络、有雄厚资金实力的大公司，引进技术、资金、人才。

完善招商引资政策。本着招商选资的理念，重点引进与本地产业关联性强、生产要素集约型、环境生态友好型项目。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动，吸引外地资本，特别是民间资本投资同江。综合考虑项目市场发展前景、对当地经济社会带动面大小等方面，制定优惠政策，为优势企业和优势产业加快发展提供政策支持。

强化金融支持。落实国家支持边贸进口的有关政策。及时下拨转移支付资金，减少中间环节，提高透明度。及时为出口企业办理出口退税。探索建立外贸发展资金，积极争取省级外贸发展金向我市倾斜，增加扶持额度。积极引导金融机构加大对进出口企业的信贷支持力度，引导外汇指定银行做好风险防范工作的同时，不断创新信贷产品，积极争取授信额度，为条件达标的进出口企业提供优质高效的信贷支持。全力推进中俄银行间本币结算业务，推进本币结算业务的速度。积极改善进出口企业融资担保条件。扩大政策性担保机构业务范围，积极开展存货质押、应收账款质押业务，降低担保费用。争取利用国际金融组织和外国政府贷款，重点用于资源节约、节能减排、环境保护和基础设施建设。合理、审慎使用国际商业贷款。

第三节  提高口岸服务水平

以“口岸经济”为重点，充分发挥同江口岸集水路、公路、铁路通道为一体的全方位枢纽优势。以“港口物流”为核心，扩大口岸物流规模，建设国际化、规范化、布局合理、功能齐全的现代物流口岸。持续推进同江口岸大通关建设，优化口岸软环境，提高通关效率，增强港口综合竞争力。

打造两个平台，提升口岸服务水平。打造口岸通关应用管理平台，运用计算机因特网和局域网技术，以口岸业务数据为核心，整合信息资源和业务应用系统，积极建设应用船舶管理、通航管理、危险品管理、防污染管理等信息化监管平台，大力推进内部管理办公自动化系统，争取实现口岸管理业务的现场信息查询，大力提高行政执法效率和船舶通关查验效率。打造口岸电子政务平台，推进口岸电子政务建设，将有关口岸业务办理的规章制度、流程、有关要求及收费标准等在网上公开；在政务大厅设立电子触摸屏，实现行政许可事项相关信息的实时查询，有效打造高效、便捷、透明的口岸政务体系，提升社会管理能力与公共服务能力。

构建“三种机制”，实现口岸通关的高效、安全与顺畅。一是构建口岸查验单位合作新机制。推动同江出入境检验检疫局、海关、边防检查站等口岸查验单位建立口岸查验联席会议制度，定期通报进出口岸检查工作情况，协调检查工作事项，共同商讨完善查验功能、提高通关效率的新思路和新举措。根据中俄两地出入境人员、交通工具和进出口货物情况，通过不断完善升级查验配套设施，实现口岸通过能力的扩容，满足过境人流、物流增长需求；通过调整口岸功能定位，实现口岸资源优化配置，有效地对出入境人员、交通工具和货物进行逐步分流，进一步提高口岸通关效率。联合口岸查验单位，努力在优化通关服务上有新的举措，在吸引更多货源、提高口岸效益的同时，更好地服务和促进对外经贸的发展。

二是构建口岸安全监管新机制。加强内部职能整合，努力探索通关模式和查验手段的改革创新。在优化监管资源配置的基础上，按照“分层负责、分片覆盖、资源共享”的原则，进一步加大人力物力投入，划定若干监管责任区，将监管责任落实到各个执法单元和个人，缩短船舶在港期间的查验时间，提高船舶的营运效率。

三是构建科学的大通关评价机制。着重围绕口岸通关环境和外贸运输生产作业，定期分析口岸大通关工作情况，掌握口岸动态，协调处理在大通关过程中及外贸货物运输中出现的困难和问题。建立口岸通关服务、通关效率评价、监测和报告体系，准确描述各部门的作业环节，制定考核指标，定期组织检查、考核和比较分析，形成可衡量的效率评估标准，为进一步提高大通关效率提供科学依据。

第七章  优化地区开发格局，建设特色边境口岸城市

引导生产要素向优势地区集中，加快推进新型城镇化步伐，建设特色边境口岸城市，实现集聚式发展。

第一节  优化地区开发格局

遵循集聚发展的空间组织思路，做大做强中心城市，提升中心城市功能，打造成为全市空间组织的“功能核”；积极建设同江经济开发区，优化木材加工园区，启动沿江产业基地建设，培育形成以经济开发区为主体、以木材加工园和沿江产业基地为两翼的一主两翼“增长极”体系；着力加强交通干线辐射带动能力，培育形成同三-同抚“发展轴线”，塑造由“功能核—增长极—发展轴”组成的功能强大、层次分明、集疏有序的空间组织结构。

积极建设同江经济开发区。采取“一区多园、一园一主业、分步推动”的模式，充分发挥口岸优势，利用中俄两地资源互补的有利条件，大力发展进出口产品加工业、农副产品加工业、建材产品加工业和木材精深加工业。完善道路、供排水、电力基础设施。园区规划面积31.5平方公里，坚持集约节约利用土地，循序扩大园区面积。

相机启动保税物流仓储加工园和矿产品加工园建设。预留东部三村镇头村与二村之间用地，作为保税物流仓储加工园，中俄跨境铁路大桥通车后，尽快启动园区建设,重点引进大型物流企业和出口加工企业，发展保税仓储、物流和轻工、服装、生活日用品、机电等加工产业。预留乐业镇青年庄村附近、松花江堤防以南的土地，作为矿产品加工园，重点发展钢铁、水镁石、油气等能源矿产品加工产业。

做大做强沿（松花）江产业基地。加快港口建设，大力推动现代物流、沿江型制造业发展，建设现代化沿江产业基地。进一步完善西港各类运输方式的相互衔接，加快东港水运基础设施建设，尽快将东西港吞吐能力提高到1000万吨。重点推动口岸物流产业，配套发展边贸产业、仓储业、交通运输业。在城区西南部向阳河口，建设小型船舶修造产业区，积极吸引国内修造船企业进驻，发展面向中俄两国船舶维修的产业，“以修带造”，重点制造小型运输船和适合江海联运的船舶。

优化升级木材加工园。以培育产业集群和产业链条为主要方向，引进壮大木屋别墅、高档家具等技术含量较高的企业，提升产业层次，拓展形成木材加工及集疏运的产业链条。适当控制园区面积，“十二五”期间，园区面积控制在。

全力推动综合工业园（东部工业园）建设。采取“梯次开发、分区开发、预留开发”的三开发模式，由南向北梯次开发，规划建设三大功能分区，包括水稻加工区、新型建材工业区、对俄出口加工区。

培育形成同三-同抚轴线。以同三综合性交通线为骨架，充分发挥现有产业基础，以木材加工区、综合工业园、中心城区、保税物流仓储园、三江口旅游度假区为支撑点，积极吸引和组织资源和要素，带动沿线地区发展，尽快形成同三轴线；积极主动向东北方向拓展延伸，建设成为全市空间组织的主骨架。

图7-1 空间开发格局图

第二节  推动中心城市跨越发展

拉开中心城市框架，引江入城、沿江发展，打造“一城两岸、水入城中、城在水上”的城市形态；完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市品质和综合竞争力，建设带动全市、辐射中俄边界地区的生态宜居城市。

全力推动江心岛新区建设。启动“再造江心岛”工程，着力实现自然条件、基础设施、区域功能的再造，拓展中心城区的发展空间。进一步疏浚江心岛与松花江的连接水道，塑造江心岛的“江水环绕、独立悠然”城市品质，实现自然条件再造；大规模建设城镇基础设施建设，建立起安全、可靠、现代的基础设施体系，实现基础设施再造；面向国内和俄罗斯远东地区的高收入人群，通过高起点、高标准建设，重点发展高端休闲娱乐、高档商贸、高端居住等产业，开发豪华游艇等旅游项目，打造成为引领全市旅游产业发展的龙头，实现江心岛的功能再造。

加快三江口新区全面开发。以三江口景区建设为核心，全面整合江水、地形与岸线、交通区位、特色文化资源，重点建设行政、会展、旅游、文化、休闲度假和高档商居等功能区，建设成为富有浪漫气息、文化意境和地方特色的高端休闲旅游度假区。

着力改造提升老城区。重点依托新兴国街、同三路、通江街、沿江大道等骨干道路，进行城市建成区的改造提升和开发建设。扩大对俄贸易商场规模，提升服务质量，加快发展边境贸易，积极培育国际金融保险业、休闲娱乐业等产业，建设成为全市服务业发展的集聚地，服务边境贸易的功能核，着力发展贸易和现代服务业。加强棚户区、旧区改造，加快城市垃圾和污水处理项目的建设力度，规划建设城市垃圾处理厂一座；积极推进第二热源项目建设力度，确保实现市区集中统一供暖。

第三节  完善城镇体系

着力壮大中心城市，积极发展建制镇，提高城镇服务功能，加速推动农村人口向城镇集中，加快地区城镇化进程。到2015年，全市城镇人口达到11.6万人，城镇化率达55%，中心城镇人口达到8-10万人左右。

全面启动街津口全省旅游名镇建设。充分发挥街津口赫哲族乡作为全国人口较少民族之一赫哲族主要集聚地、依山傍水的民族和生态优势，加快赫哲民族特色小镇建设和街津口景区、街津山国家森林公园的整体开发，把街津口建设成为全市的赫哲民俗文化旅游中心。重点完成赫哲族风情街、赫哲民族文化村扩建、移民搬迁、赫哲族非物质文化遗产传承保护中心等项目建设，大力发展民俗、界江、生态、田园等各色四季旅游，把旅游产业做大做强，使街津口真正成为全省闻名的三江特色民俗旅游名镇。

加快四大建制镇发展步伐。按照“方向有特色、产业成规模、服务上水平”的要求，发挥比较优势，培育特色产业，深化改革创新，引导形成一批特色明显的边境小城镇。充分发挥同江镇区位优势，大力发展都市型工业，以及面向俄方出口的加工工业，重点发展农产品加工、建材业、电子组装等产业。着力放大三村镇交通枢纽优势，重点发展物流产业及进出口加工制造业。综合运用乐业镇的交通优势、环境优势、土地优势和农产品优势，着力发展建材、农产品加工等产业。不断强化临江镇东部中心的辐射功能，积极发展商贸物流、餐饮服务、汽车修配、民用建材、农副产品加工等产业。加大城镇供水、排水、道路、绿化、通讯、旅游等设施投资，提高城镇的居住品质。“十二五”期末，力争实现各建制镇均拥有日处理垃圾能力为200吨的垃圾处理厂。

分类引导其他各乡发展。充分挖掘各乡优势资源，加快经济建设步伐，推动形成竞相赶超、全面发展的生动局面。充分发挥街津口乡、八岔乡旅游资源优势，建设全市旅游特色乡。优化向阳乡木材加工园，着力升级木材加工业，带动农产品加工业、物流产业发展。其他各乡以现代农业和农产品加工为重点，大力发展生活服务业、农业技术服务、大型农机销售与修配、农产品加工等产业。

图7-2 城镇体系规划图

第八章  加快基础设施建设，提升综合承载能力

建设通畅完备的交通系统，稳定的给排水系统，现代化的通讯系统，充足的能源供应系统以及防灾、绿化、环保等生态系统。完善城市综合服务功能，提高产业和人口承载能力，加快同江城镇化进程。

第一节  建设综合运输体系

进一步扩大交通网络规模，提高交通基础设施网络质量，重点加强对外交通运输通道建设和交通枢纽建设，形成布局合理、结构完善、区域及市域服务能力充分、质量可靠的综合交通辐射与服务体系。

构建功能强大的对外运输大通道。全力推动建设中俄跨江铁路大桥，加快同三高速公路同江段高等级公路建设，增强同江市对外辐射交往能力。积极疏浚航道，进一步强化通江达海优势，支撑东北亚物流枢纽建设。扩能改造同江地方铁路，打造形成我国重要的资源型国际通道。开展集同客运专线的前期工作，争取早日开工建设。升级改造省道同抚公路，强化同江市与东部市县联系。

打造畅通便捷的市域交通网络。以同三高速、同抚省道以及同街等主要公路为骨架，完善同江市域范围内的县道、乡道以及村道建设，提升路网质量结构层次，加大网络覆盖度，构建与同江市发展定位相适应、机动性强的市域公路网络。建设城市环路和湿地公园环路，加快市区内道路改造升级。按照国家加强东部地区农村公路的建设标准，提高农村公路技术等级和通达水平。以扩容升级、入乡到村为中心，实施通村公路升级工程、通组道路通畅工程、农林场专用公路建设工程，力争“十二五”末使所有具备条件的建制村和自然聚居组达到通畅要求，中心城区到镇政府所在地以及连接重点乡镇的公路技术水平达到3级以上。实现县乡路升国道18公里，乡道升国道24公里，乡级公路升县级公路271.4公里，村屯道路改造93.6公里，建成全市2小时交通圈。

建设服务高效的交通运输枢纽。配合中俄跨江铁路大桥的修建，建设国际铁路客运站一座，配备相应的安检、海关、银行、餐饮、候车等功能，方便国际旅客进出。建设国际铁路货物换装站一座，建设口岸查验设施、联检楼业务用房、查验区封闭、场地硬化等设施，满足货物换装及联运要求。建设综合服务货运枢纽站，与铁路换装站和港口功能相衔接，开展短途公路运输、配送及仓储等业务。建设乡镇客运站4个，方便村屯旅客出行。加快东港建设，提高港口的吞吐能力，把同江港建设成为东北亚国际贸易枢纽港。

图8-1 交通体系规划图

第二节  加强水利基础设施建设

按照兴利与除害并重、当前与长远兼顾的原则，加强水利基础设施建设，完善建设和管护机制，构建安全、可靠、高效的水资源保障体系。

构建安全可靠的防洪减灾体系。积极建设防洪工程，完成黑龙江、松花江、青龙莲花河、鸭绿河堤防建设，提高鸭绿河等除涝标准，高质量建成街津口、八岔岛、董喀吧亮子、四屯、八岔河新颜护岸、卧牛河口下游、王家店后河、东建、红灯等九处护岸，完成病险水库除险加固工程，提高水库的防洪排涝能力。加强青龙莲花河涝区治理等溪河综合治理工作，增强骨干河道和主要溪流的行洪能力。完善气象防灾减灾体系和水文、防汛预警制度，加强防洪除涝非工程体系建设。

建立城乡供水安全保障体系。完成抗旱水源机电井工程、人畜饮水工程、小水库工程等城区和主要集镇供水水源保护工程，实施重点水源建设和保护工程，保障城乡供水安全。继续加大农村安全饮水工程建设，基本解决农村饮水安全问题。

第三节  完善能源供应体系

提升城乡电网供电能力，有效增强能源保障能力。积极利用俄罗斯输入气源，改善全市燃气利用条件，加快太阳能、风生物质能等可再生能源的利用进程，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。

加快推进电网改造升级工程。按照“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则，在尽量优化用电负荷分布的基础上，合理优化网架结构，提升输变（配）电设施容量和智能化水平，明显提升供电可靠率和电能质量。加快经济开发区、工业园区、重点建制镇等配套服务的变电站、供电网络建设。完成新建66KV哈渔岛输变电工程、66KV秀山输变电工程和66KV前卫输变电工程，完成改造街津口输变电工程，中心变电所主变增容工程等7个变电所改造的重点项目，建设低压配电台区70个，10KV线路，0.4KV线路，配电变压器70台13MVA，改造低压配电台区100个，10KV线路，0.4KV线路，配电变压器100台18.3MVA。基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，解决农村电网供电能力不足和电价过高问题，使农村居民生活用电和农业生产设施用电得到较好保障。

推进城区燃气管道建设。抓住“俄气中输”的机遇，制定实施城市燃气专项规划，落实气源和供气指标，建设城区燃气管道、储配站和车用燃气加气站，力争“十二五”末管道燃气普及率达到85%，使管道成为燃气运输的主要方式，为城区工商业和居民提供全面、安全和便利的燃气服务，有效改善能源供应结构和城区空气环境质量。

大力发展清洁能源。加快风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的利用进程。使清洁能源在全市能源供应中的作用和地位进一步提升，促进能源供应体系的低碳化。

第四节  加快市政基础设施建设

新建水源工程和开发污水处理厂再生水利用项目，实施中心镇污水处理项目，使全市自来水普及率及污水处理率均接近100%，排水普及率达到80%以上。完善城区及中心镇垃圾清运系统，新建垃圾卫生填埋场1座。加快推进江心岛湿地公园建设。积极推进热电厂整体搬迁及第二热源项目建设力度。

第五节  推进信息网络平台建设

加快信息化网络基础工程的软硬件设施建设，统筹建设市域内信息化网络基础设施，全面完成数字电视、城乡宽带网和移动通信网建设，构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路，实现网络间的互联互通、资源共享，将电子政务、电子商务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体。加快形成电子政务公共服务网络体系，提高电子政务管理和服务水平，实现电子政务基本覆盖全县各部门。改善企业信息化应用环境，逐步推进经济开发区、木材加工园区以及主要商品交易市场内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接和信息资源共享。积极推动和引导市域内企业的信息化改造，加快推进信息技术在产品制造、企业管理、电子商务等领域的应用。

第九章 着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化

切实把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加大各项社会事业的财政投入，调整社会事业的布局和结构，大力推进社会事业管理体制改革，建立健全基本公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化。健全社会管理格局，促进社会公平正义，城乡统筹、协调推进、均衡发展、重点突破，加快推动建设和谐同江。

第一节  实施科教兴市战略和人才强市战略

优先发展教育事业。巩固教育优先发展战略地位，全面提升教育质量。坚持优先发展、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业健康可持续发展，全面提升教育服务经济社会发展的能力。着力推进城乡义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，科学调整网点布局，均衡配置优质教育资源，努力缩小城乡和校际之间差距。继续改善中小学办学条件，着力实施小学校舍安全工程、危房改造工程和薄弱学校改造工程，新建同江一中、同江五中、同江六中、同江五小、同江六小等中小学教学楼，切实解决中小学实验仪器设备和图书不足、音体美和艺术等学科教学设施不足和设备陈旧问题。重点加强农村义务教育发展，全面推进城市优质教育资源向农村延伸，加强乡镇寄宿制学校建设。稳步推进教育资源整合，加快教育信息化建设，逐步提高学校现代化教育装备水平。进一步加强职业教育，以培养与同江经济社会发展相适应的生产、服务和管理的高素质技能型人才为目标，以提高劳动者就业能力为重点，创新职业教育发展模式。努力提升教师队伍整体素质，突出教师专业发展。继续完善校长和教师的聘任制，建立和完善教师的培养、选用、进修和晋升等制度，积极稳妥做好绩效工资改革、师资整合等工作。全面实施素质教育，提升教育质量，努力提高育人水平和教学管理水平。注重学生的理想信念教育和民族精神教育，增强学生爱国情感。强化家庭教育工作，建立多元化的家长学校办学机制。加快发展乡村学前教育，大力推进乡镇中心幼儿园建设，提高学前三年入园率。高度重视民族教育，办好特殊教育、继续教育和民办教育，实现教育事业整体发展。

实施人才强市战略。创新人才引进和管理机制，全面提高人才队伍素质。加快培养引进经济社会发展急需的高层次人才和农业技术推广、边贸物流等优势产业发展、基层社会管理等实用型人才。着重培养造就一支职业素养好、市场意识强、熟悉国际国内经济运行规则的经营管理者队伍，加强重点产业和关键行业紧缺技能人才培训。通过提供住房、创业启动经费、高级人才双聘等政策，吸引各类人才。创新人才培养模式，加大重点领域急需人才开发力度，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。落实国家重大人才政策，实施同江人才队伍建设工程，推动人才事业全面发展。

大力促进自主创新。加强以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。强化市生产力促进中心服务功能，2012年市生产力促进中心力争成为国家级示范性生产力促进中心。加快科技创新服务中心建设，通过信息技术手段，实现科技成果转化、科技培训、技术咨询等服务功能。加快企业技术创新为重点的企业研发中心和企业创新孵化基地建设，不断加快新产品开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级，提高产品科技含量，促进企业科技进步。到“十二五”期末，全市各类企业创新中心要达到8家。加快各类科技园区的开发建设和科技成果的推广工作力度，利用创新服务平台广泛加强与科研院所、大中院校的科技交流与合作。加快科技人才队伍建设和科技培训工作，科技培训和技能培训“十二五”期间要达到8-10万人次，培训面逐步达到100%。

第二节  完善公共服务体系

积极促进劳动就业。继续实施积极就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出位置。建立经济发展和扩大就业的良性互动机制，在安排主要产业布局和重大项目时优先考虑扩大就业，建立就业目标责任制。鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，帮助困难企业稳定就业岗位，形成稳定就业长效机制。抓住产业结构调整机遇，及时调整就业结构，发挥就业结构调整对产业结构优化的促进作用。加大对就业困难群体的支持力度，妥善制定和完善并轨人员后续服务与管理办法，重点做好下岗失业人员再就业促进工作。继续推进国家级创业型城市建设，实施创业带动就业战略，放宽注册条件，进一步落实创业培训补贴、税费减免、小额担保贷款扶持、创业奖励、场地安排等扶持政策，建立创业项目库和创业孵化基地。继续实施城乡统筹就业战略，打破城乡壁垒，统一制定和实施城乡就业规划，建立城乡统一开放的人力资源市场，建设公共就业服务平台，新建同江市就业和社会保障服务中心。大力发展职业教育和培训，城乡劳动者享受平等就业政策和均等化就业服务，重点做好农村劳动力转移就业，加强农民工职业技能培训。大力发展对俄劳务输出，扩大境外就业规模。全面实施劳动合同制度，推进集体合同制度，加强劳动保障监察。

增加居民收入。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。进一步拓宽城乡居民增收渠道，努力增加居民的财产性收入，逐步扩大中等收入人群，大幅提高居民收入水平。增强居民消费能力，不断提高城乡居民生活质量。逐步提高最低工资标准和基本养老金水平，促进职工工资合理增长，加强对低收入群体的保障力度，着力增加低收入者收入。

全面提升医疗卫生水平。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，坚持基本医疗和公共卫生的公益性质，深入推进医药卫生体制改革。重点加快市、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，建成比较完善高效的医疗卫生服务体系。继续改善医疗卫生条件，建设好市人民医院、市中医院、市卫生综合服务中心、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生所，加快设备更新。加强人才队伍建设，强化在职人员的培训和学科带头人的培养，有计划招聘医学院校毕业生充实业务队伍。强化疾病预防控制和妇女儿童保健工作，提高计划免疫接种覆盖率和产妇住院分娩率，降低传染病发病率和婴儿死亡率，保持低生育率。实行基本药物制度，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，按零差率销售。推进公共卫生服务均等化，实施公共卫生服务项目，强化城乡居民健康管理，有效监管食品卫生市场，全面提高城乡居民健康水平。完善新型农村合作医疗制度，不断提高筹资水平和保障能力。发展妇女儿童事业，改善妇女儿童生存和发展环境。

健全社会保障体系。坚持城乡统筹发展和应保尽保，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。重点推进机关事业单位基本养老保险和新型农村养老保险，不断扩大机关事业单位基本养老保险的覆盖面，全额拨款事业单位全部参保，着力推进离退休人员的社会化管理服务。扩大新型农村养老保险的宣传力度，坚持低水平起步，个人、集体和政府合理分担责任，鼓励和引导农民自愿参加，实现新型农村养老保险全覆盖。继续扩大基本医疗保险的覆盖面，探索建立医疗保险制度之间的有效衔接，提高基本医疗保险的管理水平。进一步完善城镇企业职工生育保险制度，提高城镇职工生育保险覆盖率。强化失业保险扩面工作，做好个体私营企业、事业单位失业保险工作。积极开展职业培训和职业介绍援助工作，对全市失业人员进行救济，提高失业人员在失业期的生活水平。继续完善覆盖城乡的社会福利和社会救助体系，重点完善城乡最低生活保障制度，逐步建立与经济社会发展水平相适应的低保标准自然增长机制。提高对贫困群体的大病救助水平，做好与城乡医疗保障的制度衔接。继续做好教育救助和法律援助工作，创新救助援助方式，提高保障水平。继续做好农村五保供养工作，提高供养保障水平。健全完善以老年人、残疾人、妇女儿童为主要对象的社会福利体系，逐步建立健全城乡基本养老服务体系，新建同江市社会福利养老院。增加保障性住房用地比例和建设资金投入，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题，加大棚户区、农村危房和泥草房改造力度，改善城乡居住环境。

大力发展公共文化体育事业。以满足基本文化生活需求和提高居民生活质量为出发点，进一步推进公共文化体育事业发展。完善公共文化服务体系，加强图书馆等基础设施建设，实施乡镇综合性文化站和行政村文化室标准化建设，大力发展群众文化，重点发展赫哲族特色文化项目。健全文物保护利用管理体系，建立和完善国家保护为主、全社会共同参与的文物保护体制，重点做好赫哲族非物质文化遗产保护工作。培育文化产业体系，扩大文化产业规模，提高文化生产和服务能力，增强文化产业整体实力。创建群众体育、竞技体育和体育产业协调发展的服务体系，重点发展群众体育事业。推进广播电视网络产业发展，新建同江市广播电视发射中心，实现广播电视“村村通”全覆盖，推进有线电视网络数字化改造和“三网融合”，为用户提供语音、数据和广播电视服务。加强档案资源管理和馆舍建设，促进档案事业科学发展。

第三节  健全社会管理格局

加强和创新社会管理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，健全对公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急管理机制，积极预防、妥善处置群体性事件，全面提升应急管理工作水平。

加强民主法制建设。坚持依法治市，建立健全司法、信访服务机制，完善法律救助制度，发挥人民调解组织作用，积极化解社会矛盾。进一步推进全市社会治安防控体系建设，建立预防和减少社会矛盾的长效工作机制，提高解决社会矛盾的层次和水平。强化安全生产管理和监督，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，全面加强边境、交通、消防管理，有效遏制重特大安全事故发生。加强国防教育，增强全民国防意识，完善国防动员体系建设，深入开展双拥活动，不断增进军政、军民团结。

加强社会组织建设。坚持政府指导和社会参与相结合，大力培育各类社会组织，推进农村社区建设，指导并支持社会组织拓宽活动内容、改进活动方式、提高活动成效，充分发挥社会组织的自主性和积极性。

完善流动人口管理与服务。实施户籍管理制度改革，完善流动人口管理，提高社会管理服务水平，外来务工人员享受与城镇居民同等待遇，重点解决好流动人口的医疗、随迁子女教育问题。

第十章  加强生态环境保护，建设生态安全屏障

坚持生态发展、绿色发展、低碳发展理念，以切实提升可持续发展能力为核心，加强资源节约和生态环境建设，促进人与自然和谐相处，积极争取成为全省的生态经济示范区。

第一节  节约集约利用资源

严格土地资源集约开发利用。通过用地布局调整、旧村改造等方式，盘活现有存量土地。坚持产业园区化发展模式，提高土地集约节约程度和利用效率。

积极推动矿产资源科学开发利用。遵循“控制总量、合理布局、综合整治、生态修复”的方针，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，促进矿产资源有序有偿开发、综合利用。

厉行水资源节约利用。加强水资源统一管理和调配，合理配置生活用水、生产用水和生态用水，深化取水许可管理、用水定额管理和节水奖励制度。加快节水工程和中水回用利用设施建设，提高再生水利用比例。

促进岸线资源有序开发和高效利用。按照“统筹规划、集约开发、和平利用”的总体要求，加强沿江尤其是界江岸线有序开发和管理。

第二节  加强生态建设与保护

按照主体功能区的要求，保护和修复自然保护区、天然防护林、森林带、河流水系的生态环境，着力打造“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障。贯彻落实全市生态建设功能区划方案，明确分区保护重点，构筑区域生态安全体系，形成维护生态安全的重要屏障。

第三节  加强环境污染防治

“十二五”时期，把加强污染防治放在重要位置，坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，实施污染物总量控制，实行严格排放标准，保护好我市的绿水青山。

全力加强水污染防治。推动实施“沿江截污行动计划”，保护松花江、黑龙江水质；严格限制饮用水源保护区的开发建设和经济活动，防止对地表水和地下水的污染；提升污水处理水平和标准，全面推动污水处理设施升级改造；继续推进乡镇及农村的污水治理，解决农村水污染问题。

综合开展污染治理工程。以保护和恢复生态系统功能为重点，全面开展农村环境综合整治，积极防治农村土壤污染和水源、面源污染。加强空气污染、噪声污染的防控，推动固体废物综合利用及污染防治。

第四节  积极推进循环经济

推动循环经济试点。在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，提高秸秆使用效率、积极推广新型建筑墙体材料、积极推进秸秆发电新兴能源项目建设。大力开展形式多样的节约资源保护环境的宣传活动，提高全社会的认识。

构建绿色生产、消费体系。完善产业发展的准入机制，优先发展资源节约型、环境友好型产业，加快培育新能源和节能环保产业。积极打造绿色政务，大力引导绿色商务。完善居民生活垃圾分类管理体系，提高生活垃圾分类达标和资源化率。全面禁止使用粘土实心砖，大力推广节能省地环保型建筑。

探索实现低碳发展。强化低碳发展意识，构筑以低碳排放为特征的建筑和交通体系，逐步降低产业发展碳排放强度，推动经济社会发展向低污染、低排放、高效能方向转型。充分发挥森林覆盖率高和碳汇高的优势，挖掘碳汇潜力，提高生态系统的碳汇功能。普及低碳理念，倡导低碳生活方式，营造有利于低碳经济发展的环境。

第十一章  深入推进体制改革，增强发展活力和动力

坚持社会主义市场经济体制的改革方向，加快推进重点领域和关键环节改革，着力构建有利于转变发展方式、有利于行政效能提高、有利于各种所有制经济公平竞争的体制机制，为我市赶超发展、创新发展、和谐发展提供制度保障。

第一节  深化行政管理体制改革

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少政府对微观的干预，向加强社会管理、公共服务方向转变。按照精简、统一、效能的原则，建立服务政府、责任政府、法治政府。完善行政决策机制和决策程序，提高政府决策的透明度和参与度。加快完善行政问责制度和政务公开制度，强化对政府行为的外部监督。进一步减少和规范行政审批，建立统一网上行政审批管理服务平台。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、窗口部门一次性告知制等制度，不断提高行政效能。健全干部考评机制、激励机制，按照“奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则，在行政机关建立一套科学、规范、长效的目标管理导向机制、日常工作推进机制、综合考评奖惩机制、全程监督制约机制。

第二节  坚持和完善基本经济制度

完善基本经济制度。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展，营造各种所有制依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国企改革，推进国有企业股份制、公司制改造。以整合重组、资本化、证券化为方向，推进投融资体制改革，组建地方国有投融资平台。

支持非公有制经济发展。拓宽非公有制经济投资的领域和范围，坚持“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”和“先放开、后管理，先发展、后规范、先繁荣、后理顺、先扶持、后收益”的原则，突出“三型”发展方向，重点发展加工型、科技型、外向型非公有制大户，扶持5-10家重点非公企业进入我市支柱产业领域，鼓励非公资本进入基础产业、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业以及经营性林业等领域，促进民营经济向产业化、品牌化、规模化方向发展。设立非公有制企业发展专项基金，通过贷款贴息、信用担保、捆绑入股、定额补助等方式，引导和支持非公有制经济发展。完善对非公有制经济的社会服务体系，构建产学研合作平台、融资担保平台和教育培训平台，加强行业协会、商会建设，提高对非公有制经济发展的管理和服务水平。

第三节  深化农村综合改革

完善农村发展体制机制。积极培育土地承包经营权流转市场，加快土地流转综合服务中心建设，加强土地流转监督管理，推动农村土地合法有序流转。鼓励和支持农村种养大户、各类合作组织、农业企业等参与土地流转，推进土地适度规模经营。支持各类社会资本投资非农民承包地，建设大农场、大种植园等现代农业企业。深入推进集体林权制度及相关配套制度改革，积极开展国有林权制度改革。探索农民“带田入股”和股份合作经营，大力发展农村新型合作经济组织。继续深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制等改革。推进区域合作共建。

健全城乡一体化发展新机制。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，探索建立城乡平等的要素交换关系和合理补偿机制，促进市域资源共享和合理配置，推动城乡经济社会融合发展。坚持城乡一体、资源共享、协调发展的原则，加快制定和完善城乡统筹发展总体规划，搞好规划衔接，推动城乡规划一体化。完善“以工哺农、工农协同”发展机制，促进生产要素在城乡间自由流动，推动形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局。建立和完善城乡一体的财税、土地、行政管理和公共服务制度，合理划分市、乡（镇）两级政府在城乡统筹方面的财力和事权，建立向上争取、招商引资等相结合的多元化投入机制，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。建立和完善城乡发展综合协调互动机制。深化户籍、就业、保障、住房等制度改革，健全促进农村人口城镇化的体制机制，加快推进农民工市民化进程。

第四节  推进重点领域改革

完善财政管理体制。按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级财政分配关系，加强政府提供基本公共服务财力保障。全面推进部门预算改革，深化国库集中收付制度和政府采购制度改革。继续开展“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设新机制。积极争取上级财政支持，着力推进乡村债务化解工作。

加快投融资体制改革与机制创新。完善政府投资管理体制，推进学校、医院和保障性住房等政府非经营性项目代建制试点。充分利用融资平台，灵活采用BOT、TOT、市政项目收益债券等方式，推进基础设施和公用事业融资市场化。加快农村信用社改革，积极发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和中小企业投资公司等新型金融机构，建立区域性信用担保和再担保机构，改善融资环境。鼓励银企合作，支持银行运用银团贷款、融资租赁、项目融资等方式为企业提供信贷资金。支持企业通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集股权资金。

探索建立资源综合利用体制机制。加快建立生态补偿机制，结合国家和省级主体功能区规划，完善一般性转移支付办法，加大对国家和省重点生态功能区的转移支付力度。探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。

第十二章 规划实施保障机制

在进一步完善社会主义市场经济体制的环境中，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第一节  建立分类指导的实施机制

本规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向，加快对外开放等的发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府部门主要通过维护公平竞争的方式引导实现，严禁地方分割和部门保护，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化以及社会公益性技术研究等公共服务领域的任务，是政府的承诺，要切实履行职能，运用公共资源全力完成。

本规划提出的保护生态环境、资源管理、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求，主要通过加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进。

第二节  健全规划实施管理体制

加强组织领导。同江市人民政府是本规划的实施主体，市直各部门和各乡镇应加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受同江市人民代表大会对规划实施情况的监督检查。

明确部门分工。本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门。

加强规划衔接。由发展改革部门负责，加强本规划与市级规划和相关地区规划的衔接协调。进一步完善规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、交通等专项规划。

实施评估调整。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交同江市人民代表大会常务委员会审议，并报上级规划主管部门。经中期评估需要调整和修订本规划时，报全市人民代表大会常务委员会批准，并报上级规划主管部门。附：重大项目（具体项目表附后）

“十二五”期间，全市谋划重大建设项目177项，总投资在830亿元左右。

农业基础设施和标准粮田建设项目。现代农业示范区、农机专业合作社、临江灌区续建工程、三村灌区工程、护岸堤防工程、低产田改造工程和土地整理等项目。

现代交通运输网络体系建设项目。建设中俄跨江铁路大桥、集同快速铁路、口岸公路、通乡（村）公路、三江口卧泊基地、横江口修造船基地等项目。

港口及旅游项目。加快同江东港改扩建、铁路口岸查验设施建设、松花江航道疏浚、街津口旅游度假区开发、沿边经济开放带旅游开发、三江口商务新区、星级宾馆等项目。

现代物流业项目。建设现代粮食物流园区、粮食仓储基础设施建设、各类专业市场、对俄商品大市场、轻纺产品生产加工出口基地、俄下列木材加工园区及汽车交易中心、煤炭集散中心等项目。

大型工业及园区项目。新上同江工业园区、粮食精深加工、木材精深加工、新型建筑材料生产加工、进口俄罗斯石油天然气加工、进口俄罗斯矿产品加工、对俄机电产品出口加工、风力发电等工业项目。

城镇建设项目。新上城市供气管网工程、新热源建设工程、新水源工程、江心岛新区基础设施建设、中心城镇垃圾污水处理等民生工程项目。