各乡（镇）政府，街道办事处，市政府直属各单位：

    《同江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经同江市第九届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合工作职能，细化分解年度工作任务，认真贯彻执行。

                              同江市人民政府

                               2021年5月14日

同江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化同江新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

第二节 “十四五”时期经济社会发展的基本原则

第三节 “十四五”时期经济社会发展定位

第四节 “十四五”时期经济社会发展目标

第三章 聚焦开放合作，打造岸产城融合新高地

第一节 培育对外贸易转型升级新优势

第二节 增添对外贸易转型升级新动力

第三节 加快打造北向开放重要枢纽

第四节 全面提升口岸管理服务水平

第四章 聚焦“旅游+”融合，构建旅游发展新格局

第一节 全力创建“三区”“两带”旅游发展格局

第二节 充分挖掘“旅游+”融合发展功能

第三节 大力完善旅游基础设施

第五章 聚焦转型升级，推动经济发展新跨越

第一节 做大做强4大主导产业

第二节 重点培育壮大X产业

第三节 培育壮大数字经济

第四节 提升园区承载能力

第六章 聚焦新发展格局，培育内生增长新动力

第一节 提高竞争力融入国内大循环

第二节 发挥优势参与国内国际双循环

第三节 推动消费扩容提质

第四节 持续扩大有效投资

第五节 统筹建设高效现代流通体系

第六节 持续深化对外开放合作

第七章 聚焦农业现代化，乡村全面振兴取得新成就

第一节 巩固提升粮食综合生产能力

第二节 推动畜牧业跨越式发展

第三节 提升农业质量、效益和竞争力

第四节 推动农村一二三产融合发展

第五节 实施乡村建设行动

第六节 深化农业农村改革

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八章 聚焦功能定位，优化城乡协调发展新格局

第一节 优化国土空间开发格局

第二节 推进新型城镇化建设

第三节 促进城乡深度融合发展

第四节 深化区域交流合作

第九章 聚焦绿色发展，展现生态文明新风貌

第一节 筑牢生态安全屏障

第二节 深化生态环境修复治理

第三节 推动生产生活方式绿色化转型

第十章 聚焦改革创新，激发高质量发展新动能

第一节 打造一流营商环境

第二节 深化重点领域改革

第三节 提高服务实体经济能力水平

第四节 深入实施创新驱动发展战略

第十一章 聚焦基础设施，夯实转型升级新支撑

第一节 稳步推进“新基建”建设步伐

第二节 加快构建立体化现代交通网络

第三节 推进市政基础设施建设

第四节 完善水利基础设施网络

第五节 强化能源基础设施建设

第十二章 聚焦民生福祉，满足人民幸福新追求

第一节 促进城乡居民增收

第二节 大力促进就业创业

第三节 加快推进教育现代化

第四节 持续推进精神文明建设

第五节 打造同江康养示范城

第六节 完善社会保障体系

第七节 促进民族团结繁荣

第八节 推动青年成长发展

第九节 积极应对人口问题

第十节 加强平安同江建设

第十三章 规划实施保障措施

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 加强民主政治建设

第三节 强化规划实施的监督保障

第四节 做好规划之间的有效衔接

第五节 适时开展规划实施的效果评估

附录 名词释义

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黑龙江省推进全面振兴全方位振兴的关键五年，是推进高质量发展和构建现代化经济体系的重要时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略的关键时期，是贯彻新发展理念和形成绿色发展方式与生活方式的转型时期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于同江市深入实施产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市“四大战略”，实现高质量发展具有重大意义。本纲要是今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图，是全市人民奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化同江新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，在省委、省政府和佳木斯市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市“四大战略”，坚决打好打赢三大攻坚战，经济发展、城镇建设、生态环境、人民生活实现“四个质量提升”，经济社会持续健康发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现，为“十四五”时期与开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——经济发展质效齐升。全市主要经济指标保持稳中略升发展态势，经济实力跃上新台阶。“十三五”期末，全市地区生产总值实现110.94亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资完成20.8亿元；社会消费品零售总额实现14.1亿元；一般公共财政预算收入实现2.48亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计实现26514元和11374元，年均增长1.0%和17%。

——产业升级步伐加快。统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育，做优做实“三篇大文章”，持续加大对民营经济的扶持力度，2020年三次产业比重为63.7：5.2：31.1。“十三五”累计建设高标准农田16.77万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地150万亩，辖区内拥有绿标企业9家、绿色食品标识18个，中药材、食用菌、果蔬等产业发展势头良好。产业结构不断优化，产业基地建设加快，粮食生产加工和仓储企业不断壮大，食品、电力为主体的产业体系初具规模，木材加工业发展稳定，“十三五”期间年均加工木材12万立方米。到2020年全市规模以上工业企业达26户，实现规模工业总产值21.1亿元，规模工业增加值2.91亿元；推进高新技术企业双倍增三年培育计划，全市培育科技型企业8户，入驻中小企业创业孵化基地20户，创新实力显著提升。服务业繁荣发展，电商服务日趋多元，2020年交易额突破1亿元。重点打造民俗生态旅游景区，大力培育旅游产业主体，旅游产业规模不断扩大，街津口赫哲旅游度假区晋升为国家4A级景区，三江口国家湿地公园开放运营，“十三五”期间累计接待国内外游客363.77万人次，实现旅游综合收入11.34亿元，叫响了“赫哲故里”“同三起点”“口岸名城”和“丝路东极”等特色旅游品牌，先后获得“中国最具魅力自驾游目的地”“国家园林城市”等荣誉称号。

——农业农村现代化水平不断提高。坚持加快转变农业发展方式，扎实推进乡村振兴战略，大力推进农村一二三产业融合发展，着力补齐农业农村短板，农业大市向农业强市转变步伐加快。粮食综合生产能力稳步提高，初步形成水稻、玉米、大豆产业为主，中药材、果蔬、食用菌等产业为辅的乡村产业体系。2020年，全市实现粮食总产量47.4亿斤，畜禽存栏25.78万头（只），养殖水域面积发展到7.6万亩，被中国渔业协会授予“中国鳇鱼之乡”称号。依托赫哲族民族文化、绿色农产品、优美自然环境等资源，积极发展乡村旅游业，举办“乌日贡”节、“呼日堪”节，保护和传承赫哲民俗及饮食文化。大力发展农村电子商务，不断完善配送及综合服务网络，以“两国e城”电商服务平台为载体，建立健全电子商务营销服务体系，实现大米、赤松茸、鲟鳇鱼等同江特色农产品存得住、运得出、卖得掉、赚得到。重点围绕“五化”推进秸秆综合利用，2020年秸秆综合利用率达到85%。实施退耕还林和村屯绿化，完成造林1.35万亩。推进农村人居环境整治三年行动，农村人居环境明显改善，创建佳市级美丽示范乡镇3个，美丽示范村22个。

——开放合作持续深化。积极参与“中蒙俄经济走廊”和龙江沿边开发开放带建设，畅通开放大通道，构建开放大平台，同江中俄跨江铁路大桥即将开通运营，加快推进黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区。“十三五”期间，全市进出口贸易额完成121.72亿元，现有对外贸易企业443家，比“十二五”期末新增168户，贸易拓展至6大洲158个国家和地区，对外贸易品种达2000多个。对外合资合作进一步加强，“十三五”期间对俄合资合作项目达120项，合同金额累计2.67亿美元。口岸开放水平显著提高，口岸减税降费政策全面落实。铁路口岸对外开放获得国务院批复，同江口岸东部作业区正式获批，结束30年临时开放历史。通过我国第一条国际高寒水域浮箱固冰通道，实现口岸四季通关，通关效率大幅提高。

——现代服务业升级步伐加快。“十三五”期间，服务业呈现较为平稳的发展态势，积极推进旅游项目建设，推进三江口旅游观光酒店、八岔界江游船、“醉美龙江G331”等项目建设，推进启动智慧景区项目建设，构建智慧旅游体系，全面推进景观景点提档升级。通过举办旅游推介会、开展赫哲族非遗“伊玛堪说唱”“萨满祈福”演出活动、网络达人采风、媒体营销、主题节庆等形式，不断拓展旅游客源市场，2019年同江文化旅游微信平台荣登黑龙江全域旅游品牌影响力排行榜第一名。大力发展八岔赫哲民俗游，建设赫哲族渔猎文化馆、赫哲家庭旅馆等一批旅游项目，打造“赫哲第一村”品牌。拓展品味同江、“三区一带”赫哲民俗风情、生态农业、生态湿地、红色旅游、跨国观光等多条精品旅游线路，全面开辟旅游空间。商贸服务业繁荣发展，滨江国际温泉酒店、三江口旅游观光酒店建成并投入使用，整体升级第一加油站，建设通讯4G基站69个、5G基站93个。健全城乡市场运行监测和预警机制，保障市场供应、价格稳定和货畅其流。财税金融健康发展。发挥财政资金杠杆作用，设立民生保障、创业就业和产业发展12项基金2135万元。完善金融服务体系，哈尔滨银行同江支行获批筹建，佳木斯首家成功改制的同江农商银行揭牌营业，龙江银行、汇鑫村镇银行落户同江。2020年，金融机构各项存款余额77.04亿元，各项贷款余额80.93亿元。

——城乡面貌明显改善。启动国土空间规划编制，全力推进城乡基础设施建设。“十三五”期间，新建、改扩建道路20条，完成投资1.65亿元，维修改造城区道路10条，实现兴盛街、繁荣街全线贯通；实施城市路灯LED节能改造；新增城区公共停车位120个；铺设燃气管网42.7公里、供热管网38公里；推进滨江丽景、阳光水岸等高品质住宅小区建设；实施农村危房改造3450户，城市棚户区改造6336户，改造面积47.76万平方米；新建供水厂一座，市区供水普及率达97.5%。“两违”清理和“五乱”治理成效明显。完成第三次国土调查、第二次全国污染源普查，开展绿盾、绿卫和森林督查行动，河湖“四乱”清理、“大棚房”整治、违建清底等工作取得实效。完成三江口水源地保护区一期和农村饮用水水源地规范化建设。实现秸秆全域全时段全面禁烧，2020年全年空气质量优良天数比例达到98%。绿化村庄55个，硬化村内道路33.87公里，整修路边沟19.54公里。街津口赫哲族乡、八岔赫哲族乡分别荣获“中国最美生态文旅小镇”和“省级文明乡镇标兵”称号，同江市第四次被评为省级文明城，同江人对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。

——脱贫攻坚战取得全面胜利。全力推进脱贫攻坚，统筹各种资源向扶贫前沿集聚，“两不愁三保障”和“三通三有”工作全部落实，42个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，高质量通过第三方评估验收，顺利实现脱贫摘帽。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立市乡村三级巩固提升责任体系，有效推动责任、政策、工作落实，脱贫成果持续巩固。深化产业扶贫，“十三五”期间累计整合各类资金4.37亿元实施光伏扶贫、寒地棚室樱桃、智能温室草莓等经济作物种植和优质农产品加工项目150个，收益联结贫困群众2534户。开展金融扶贫，推行“扶贫户+信贷”联结模式，为2300多户贫困人口发放贷款1.15亿元，实现有效需求全覆盖。发放教育补助资金931.39万元、各类救助资金5387.51万元，实现住房安全达标、饮水安全长效、医疗保障覆盖。开展“六改一扶”优居、“农贸市场”助带、“孝善基金”敬老、“爱心超市”激励等扶贫模式创新实践。八岔赫哲族乡荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”。

——民生保障扎实有力。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，持续加大各级财政用于民生支出。优先发展教育事业，建成第五小学并投入使用，完成第二实验幼儿园续建、同江一中第二教学楼、二中实验楼和体育馆改造，维修改造城乡小学11所，新建第一中学、第一小学等9所学校消防水池，全面实施校园“三通两平台”标准化建设。义务教育发展基本均衡并通过国检验收。医疗卫生水平全面提高，推进市人民医院住院处项目，改造繁荣社区卫生服务中心，建成健康小屋9个。深化医药卫生体制改革，推行“医联体”“医共体”建设，公立医院改革走在全省前列。“互联网+医保”掌上缴费模式在佳木斯地区率先实行。同江市被确定为国家级“计划生育优质服务示范县”和省级“对俄医疗旅游试点市”。文化体育事业繁荣发展，开通了智能应急广播系统，完成图书馆、群众艺术馆、博物馆改造，大地数字影院投入运营，成功举办赫哲族第九届乌日贡大会、“中俄文化周”和“中俄边境文化季”活动。街津口赫哲族乡渔业村被评为“中国渔文化第一村”，《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志，《拉哈苏苏》歌舞剧荣获全省优秀剧目奖并进京展演。开通17套免费电视节目，在全省率先完成无线数字电视覆盖工程。推动中俄体育交流和全民健身融合发展，举办各类体育赛事52项，青少年速滑在省级联赛上摘得两金两银。社会保障水平不断提高，企业退休人员基本养老保险金平均每人每月达到1800元，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到100%、95%和93%。城市低保标准由500元/人·月提高到604元/人·月，农村低保标准由3500元/人·年提高到7248元/人·年，实现城乡低保、特困供养标准一体化。社会救助不断完善，提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准，完善孤儿、残疾人、特困职工及“三留守”人群保障体系。“十三五”期间，累计发放各类救助救济金2.33亿元，惠及城乡困难群众7.37万人次。实施农村“雪亮工程”，打造社会治安防控体系升级版，进一步增强了人民群众安全感。

——坚定不移推进全面从严治党。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展 “两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习常态化制度化。统筹加强基层党组织建设。落实“三个区分开来”要求，干部干事创业积极性、主动性、创造性明显增强。持之以恒整治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，密切了党同人民群众关系，赢得了群众信任和拥护，凝聚了振兴发展的强大动力。

第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战

从国际看，“变”是主基调。新冠肺炎疫情大流行使世界百年未有之大变局加速演进，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，中国发展的国际环境更加复杂，不确定性增加。但世界和平发展的基本态势未发生根本动摇，我国发展仍处于重要战略机遇期。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，中日韩自贸区加速推进。中俄关系进入新时代，共同利益纽带更加稳固。俄罗斯政府批准《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》（《远东纲要》），将优化远东投资和营商环境，发展包括能源、矿产资源开采、农业、木材加工业、渔业和水产养殖、航空、造船、物流、旅游在内的出口导向经济，为同江市深化全方位对俄开放合作，从“边陲末梢”转变为“开放前沿”提供新机遇。

从国内看，“转”是主旋律。我国已进入高质量发展阶段，以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新型基础设施建设步伐加快，乡村振兴全面推进，为同江市加速产业转型升级，做好“三篇大文章”提供了新动能。国家实施新一轮东北振兴战略，全国生产力布局加快调整，经济地理格局深刻变化，为同江承接国家产业布局和发达地区产业转移提供了新机遇。居民需求升级加快，人民群众对优质农产品、生态产品、美丽环境等需求更加迫切，为同江加快将“绿水青山”“冰天雪地”等生态资源优势转化为经济发展优势提出新要求。国家实行高水平对外开放，推动共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，为充分发挥同江中俄跨江铁路大桥优势，加快建设大通道、大物流、大产业、大平台，打造中俄经济走廊的重要节点和中俄合作的重要窗口提出新期盼。

从省内看，“振兴”是关键词。黑龙江正处于深入实施国家“五大安全”战略、全面振兴全方位振兴取得突破的关键期。黑龙江提出“六个强省”战略，谋划将佳木斯打造成全省东部核心增长极，有利于同江深化供给侧结构性改革，推动产业调结构、增规模、提质效。全省打造高水平对外开放前沿，着力“打造一个窗口、建设四个区”，佳木斯市提出发挥“一桥一岛”优势提升外向型经济规模能级，有利于同江依托桥头经济区优势，在全省深化对外开放格局中发挥更大作用。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是政策机遇交织叠加、自身潜力充分释放、综合优势加速转化的黄金时期，更是开创同江全面振兴全方位振兴新局面的关键时期。同江市应紧紧围绕高质量发展这个根本要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，用好新的战略机遇，着力解决好产业结构不优、生产要素不全、创新能力不强，主导产业尚处于培育阶段，缺少大项目支撑和龙头企业带动，自身财源不足，民生工作还有短板，人才引育仍需强化，加快发展的基础还不稳固等问题，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在区域竞争中争先晋位、勇立潮头。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，依据省第十二次党代会和省委十二届五次、八次全会描绘的宏伟蓝图，按照黑龙江省岸产城融合“1+3”发展战略对同江的定位，到二〇三五年，同江市实现全面振兴全方位振兴，建成富强民主文明和谐美丽的现代化国际化边境城市。全市经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，成为全省口岸经济强市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化走在全省前列，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，基本建成法治城市、法治政府、法治社会；文化、教育、体育、健康等事业全面发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态本底更加牢固；改革开放迈出新步伐，发达市场体系基本建成，形成对俄为重点的全面开放全方位开放新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值明显提高，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安同江建设达到更高水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现现代化。到2035年，同江地区生产总值达300亿元，人均GDP达15万元。

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济和建设开放型经济为基本立足点，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，深入实施产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市“四大战略”，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升县域经济能级、产业发展质效、开放合作水平、群众幸福指数，做好维护国家粮食安全“压舱石”，建设全省边境地区经济振兴发展新高地、东北地区对俄开放新前沿，加快全面振兴全方位振兴步伐，奋力开创现代化建设新局面，全力打造一个开放包容、舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的新同江。

第二节 “十四五”时期经济社会发展的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展定位

东北地区重要的对俄国际商贸物流枢纽。抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊和同江中俄跨江铁路大桥建设的历史机遇，加快建设桥头经济区，申建综合保税区、黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区、边境经济合作区等国家级开放平台，加快建设国际物流园区和各具特色的专业市场，巩固完善商贸物流体系，加快配套服务设施建设，构建起联通内外、安全畅通的综合交通运输网络，打造区域重要物流节点城市。

东北地区重要的进出口产品加工基地。以高质量发展为导向，突出做好“三篇大文章”，加快传统产业转型升级，着力培育新兴产业和未来产业，构建高质量现代产业体系，用好俄罗斯远东资源和市场，按照“进口抓落地加工、出口抓提档升级”的思路，推进“贸工一体化”建设，内外贸有效衔接，把同江建设成为省内乃至东北重要的进出口产品互贸加工基地，形成以木材精深加工和农产品加工为代表的产业集群，打造龙江全面振兴全方位振兴的产业转型升级示范区。

东北地区重要的边境文旅名城。立足同江边境区位优势，整合文化与生态资源，以提升城市形象、增强旅游竞争力为重点，推动旅游基础设施、产品、服务和品牌等全面提升，创建国家全域旅游示范区、赫哲族文化生态保护区核心区、边境文化旅游试验区，把同江打造成为北疆东极民族文化旅游目的地、跨境旅游集散地和最具魅力自驾游首选地。

现代化大农业先导县示范县。发挥辖区内国有农场的资源和优势，以科技创新为驱动，以智慧农业为抓手，不断优化农业经济结构，完善农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力，力争把同江市建设成全省乃至全国现代化大农业的先导县和示范县。

第四节 “十四五”时期经济社会发展目标

到2025年，全市综合实力迈上新台阶，基本建成支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全面振兴全方位振兴取得重要进展。

——县域经济发展取得新成就。县域经济综合实力稳步增强，经济发展的科技含量、生态质量和就业质量更高。实现全市地区生产总值力争年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长8%，进出口贸易额年均增长20%，一般公共预算收入年均增长15%，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步。规划期内进入全省“十强县”。

——产业结构调整取得新进展。“4+X”产业体系基本形成，传统产业加快转型升级，农业率先实现现代化；二产增加值占GDP比重力争达到20%；三产增加值稳步上升，新兴产业占比明显提高。

——对外开放取得新突破。同江中俄跨江铁路大桥的开放引擎功能加快释放，省内第一大水运口岸地位持续稳固，“四区联动，五区互动”的跨境合作体系基本建成，工贸一体，岸产城融合的全方位对外开放新格局基本形成，东北地区开放新前沿、新高地的地位得以确立。规划期内，进出口总额年均增长20%，全市外向型经济总量占全市GDP的比重进一步提高。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇居民收入与农村常住人口人均可支配收入与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育程度不断提高，公共卫生体系更加完善，民生保障能力不断提升。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发格局进一步优化，主体功能区得到有效保护，绿色生产方式和生活方式加快形成，绿色发展体制机制更加完善，能源资源利用效率进一步提高，黑土地得到有效保护，主要污染物排放总量持续减少。单位GDP能耗、空气质量优良天数达到既定目标、城镇污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。积极推进农村生活垃圾和污水无害化处理，农村生活污水设施排放达标率达100%、生活垃圾收集和分类处理标准化率达100%。

——社会治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化建设取得重要进展，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升；社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，全方位立体化公共安全网初步形成，城乡居民幸福指数稳步提高。

专栏1  同江市“十四五”规划指标体系表

第三章 聚焦开放合作，打造岸产城融合  聚焦“融合，构建旅游发展 产业

第三节 培育壮大数字经济

推动数字产业化和产业数字化。积极培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持发展通信网络与设备、软件研发及运维服务、物联网等相关产业，开发一批满足数字化应用需求的软硬件及服务产品。推动数字经济与实体经济深度融合，拓展数字技术在现代农业、口岸建设、机械制造、商贸流通等领域开发应用场景。依托大农业，积极开展智慧农业、无人化农场建设，示范带动“互联网+农业”发展。利用老工业基地转型相关政策，鼓励本地企业数字化转型。支持建设数字化车间、智能工厂，开展智慧口岸建设示范试点。围绕全域旅游示范区建设，积极发展智慧旅游，提升重点景区景点智慧化运营水平。探索“互联网+大数据+综合服务”平台新模式，积极开展区域一体化信息、投资、贸易、企业上云、容灾备份、政务服务等全方位数据支撑和云计算服务。

第四节 提升园区承载能力

同江市桥头经济区重点发展木材加工制造、农副产品加工、国际物流、进出口产品综合加工、赫哲文化及国际康养综合、能源及化工6飞地经济”，实施项目评审、定期调度、科学流转、部门联动、督查观摩、综合考核等新机制，加大招商引资力度。

第六章 聚焦新发展格局，培育内生增长  取得新成就

以供给侧结构性改革为主线，构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，提高农业质量、效益和竞争力，建设现代化大农业先导县示范县。全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业农村现代化建设取得新突破。

第一节 巩固提升粮食综合生产能力

实施粮食质量提升工程。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不动摇抓粮食生产，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管护，严守永久基本农田红线，稳定粮食播种面积。到2025年，确保粮食产能稳定在50亿斤左右。积极推广寒地优质高产水稻、高产广适优质大豆、专用高产优质玉米等新品种，普及粮食绿色高效增产新技术。实施现代种业提升工程，加强种质资源保护和利用，探索与科研院所合作开展种子培育，加快发展现代种业，维护种业安全。实施农业科技创新工程。完善农业技术推广体系，持续推进农业机械化、大力发展智能化，提升农业装备和信息化水平，力争农业科技进步贡献率达到70%以上。在乐业镇、向阳镇、三村镇实施数字农业应用推广基地建设项目，建设可视化全流程水稻生产指挥数字系统，实现农业生产全方位、全角度、全链条的数字化改造和全要素生产率提升。到2025年，争创3个智慧农业示范乡镇。切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。探索“田长制”，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，保护好黑土地，坚决杜绝耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进农业“三减”行动，推广绿色植物保护技术，推动农机农艺结合。结合农业结构调整和绿色有机食品基地建设，推广施用有机肥、测土配方施肥、深翻等技术措施，推广种养结合，减少养殖污染，增加土壤有机质。继续扩大深松整地和还田面积，推广“一翻两免”、秸秆覆盖免耕等保护性耕作模式，普及深松、浅旋耕作技术，扩大应用“一主多辅”“三三制”耕地轮作模式，推进用地养地结合。加快农田水利基础设施建设。扎实推进高标准农田建设和中低产田改造，修缮农田路网750公里，实现田间道路砂石化，新建高标准农田32万亩。开展“五小”水利建设，加快推进“两全两高”农业机械化示范区建设。加强小流域治理，防治水土流失，在临江镇、银川乡实施河道清淤工程。以旱能灌涝能排为目标，实施青龙莲花河涝区和鸭北涝区治理工程，持续推动农田水利设施建设与更新，加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。

专栏7 农业基础能力提升工程

第二节 推动畜牧业跨越式发展

扩大畜牧养殖规模。推动农业从粮食生产向以“两牛一猪一禽”为主体的畜牧业拓展，在养殖用地、资金扶持、技术服务等方面提供政策支持，加快推进规模化标准化养殖，促进粮食转化增值。优化品种和布局。以肉牛、肉羊和禽类为重点发展精品畜禽养殖，以蓝狐、梅花鹿为重点发展特色养殖。力争到2025年，全市畜禽养殖总量达到240万头（只）。打造养殖加工全产业链。积极发展绿色全营养体饲草料产业。瞄准省内外知名农牧企业、食品企业集团，重点招引一批辐射面广、带动力强、生产经营水平高的畜禽养殖加工企业，形成全产业链经营格局。重点扶持壮大50万头肉牛养殖、肉鸡养殖加工、生猪养殖加工等畜禽养殖屠宰及深加工项目，发展梅花鹿等特色养殖项目，并依托同江口岸出口肉类资质，推进肉类对俄出口。健全畜禽产业支持服务体系。规划建设畜禽产品集散市场和物流中心，提升冷链流通能力。以饲料供应、产品销售、价格监测为重点提高畜禽养殖业公共信息服务能力。帮助企业运用电子商务、农超对接、连锁经营等方式拓宽产品销售渠道。积极帮助指导企业获得出口资质认定，开拓以俄罗斯为主的国际市场，支持企业和个人在俄罗斯远东地区建设肉牛养殖基地。完善动物疫病防控机制，构建动物疫病防控体系。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极发展种养结合，防治养殖污染。

第三节 提升农业质量、效益和竞争力

推动农业特色化发展。优化粮食种植结构，推广水稻优良品种、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，确保优质粮食播种面积逐年提高。加快发展面向俄罗斯市场的有机果蔬种植与加工。培育壮大以黑木耳、香菇为主的林菌产业，逐步扩大大果榛子、浆果等特色林果业规模。积极发展道地药材，逐年扩大中草药种植面积。鼓励开展水产特色养殖，扶持壮大银川乡恒阳水产养殖合作社和自然水域养殖，不断提高水产养殖能力，力争到2025年实现水产养殖量2万吨、稻田养殖量250吨、自然水域面积达到8万亩、增值放流4000万尾。推进农业标准化发展。支持家庭农场、农民专业合作社和食品企业开展绿色有机食品认证和ChinaGAP认证，加强质量安全追溯体系建设，提高农产品质量安全水平，巩固扩大“国家农产品质量安全县”成果。加快建设同江绿色有机果蔬生产出口基地，推动特色浆果种苗繁育、种植和综合深加工一体化发展。重点开发生产蓝靛果和黑果腺肋花楸保鲜果、果粉以及果酒、果醋、酵素等制品，大力支持开发应用现代加工技术对特色浆果制品实现制造技术升级。提高农业社会化水平。加快农业生产性服务业发展，支持发展农机合作社、供销社、粮食产后服务中心、土地托管企业、庄稼医院、动物防疫技术服务公司等经营性农业服务组织，加快发展农机作业、烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送、冷藏保鲜等新型服务业态。实现农业品牌化和集群化发展。围绕粮食、畜禽、食用菌、水产等特色产业，重点打造“寒地黑土、绿色有机、非转基因”三张特色牌，培育市场认知度、忠诚度和美誉度高的农产品品牌。全力打造“同江大米”“同江玉米”“同江大豆”三大品牌，推动“别亚湾”“寒江墨稻”等品牌打开市场，叫响“绿色同江”城市名片。到2025年，逐步形成以水稻、大豆、玉米三大农产品深加工产业群，规模以上食品企业全部建立食品安全可追溯体系。

专栏8 农业提质增效领域重点工程

第四节 推动农村一二三产融合发展

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进农业溯源增值、过腹增值、加工增值和特色增值，打造强农产业、拓宽富民路径。依托万里通达、丰顺、北绿、浩源等龙头企业聚力发展农产品加工业，全产业链发展绿色食品加工，实现农产品多层次、多环节转化增值。促进“农业+文化+旅游”融合发展，重点培育一批特色旅游小镇和特色旅游村，串点成线形成一批乡村旅游精品线路，重点推进民宿文化旅游、鱼稻文化游、农耕文化游、孝善文化游、观光休闲游、民俗风情村等项目建设，因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老、农村电商等农村新产业新业态，壮大乡村产业。积极培育产业融合主体，加强农村产业融合载体建设，争创更多省级农村产业融合发展示范园和现代农业产业园。积极发展现代农产品流通，鼓励发展具备完整供应链、跨区域一体化运营的粮食仓储物流企业，加快构建覆盖城乡的冷链物流体系，健全农村电子商务服务体系和城乡物流配送网络。积极发展农产品订单直销、连锁配送、社区直营、农业众筹等零售新业态。

专栏9 一二三产融合工程

第五节 实施乡村建设行动

完善城乡布局。坚持规划先行，统筹城镇和村庄规划建设，加快推进村庄规划和产业发展规划，鼓励乡村结合实际制定切实可行的发展方案。坚持一正（同江镇）四副（乐业镇、临江镇、三村镇、向阳镇）五中心（青河镇、八岔乡、街津口乡、金川乡、银川乡）城镇布局，补齐基础设施短板，提升公共服务能力。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、邮政和物流等基础设施。创建美丽宜居乡村。以美丽宜居乡村示范工程创建为重点，持续推进农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园 “五个革命”及龙江民居建设。到2025年，85个行政村全部完成市级美丽宜居村创建。稳步推进农村厕所改造。利用5年左右时间，力争每个乡镇至少1个村实现整村改造。继续延伸拓展“千米万园”项目，实施“十百千”工程，在10个乡镇“打造十个特色采摘园，建设百家生态果园，种植千户标准化菜园”。加快村庄公共照明示范。加快村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块绿化美化。开展村庄整洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院干净整洁有序。保护赫哲传统村落和乡村风貌，推进农田林网建设，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设国家级和省级乡村旅游重点村，发展特色乡村旅游民宿，培育创建全国“一村一品”示范村镇。提升美丽乡村治理水平。强化“一约四会”功能，健全村规民约制度，推动乡村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面提高村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”能力，培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。推广“多村一社区”模式，以建设美丽宜居乡村为目标，全面提高乡镇服务能力。

专栏10 乡村建设领域重点工程

第六节 深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。促进农村土地有效流转，打造街津口赫哲族乡整乡土地托管试点，推进三村镇、八岔赫哲族乡等乡镇实施万亩规模连片土地托管。到2025年，争取全市10个乡镇土地托管面积达到80万亩，探索土地托管和“保险+期货（期权）”统筹推进模式。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加强农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用，落实农村集体土地“三权分置”。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，在遵守法律、符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励城市居民与农民合作建房。探索“农村宅基地”资产化，鼓励入市。探索闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的实现路径。积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。积极探索推进“保险+期货（期权）”农业保险新模式，降低农业生产和市场风险，推进农业保险由“保产量”向“保收入”转变。发展新型农村集体经济。落实扶持壮大村级集体经济的政策。组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作，创新集体经济组织实现形式。探索建立农村资产管理公司，盘活闲置资源，壮大村集体经济内容。发展壮大集体经济试点示范。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，丰富新型集体经济发展路径。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

统筹谋划和推进现代农业发展、农村基础设施建设、农村公共服务体系建设、美丽乡村建设、农村基层组织建设等工作，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，支持脱贫人口就地就近就业，继续抓好产业帮扶，加强扶贫项目、资产监督管理，推动特色产业可持续发展，增强脱贫内生动力和发展能力。全面加强防范消除返贫致贫风险，健全返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和高风险乡（镇）村等加强监测，防止返贫和发生新的贫困。

第八章 聚焦功能定位，优化城乡协调发展新格局

合理优化生态空间、城镇发展空间、农业发展空间、产业发展空间和公共服务空间五大空间格局，加快推进新型城镇化、新型工业化，加强基础设施和公共资源建设，提高中心城镇空间的地位和辐射能力，提升市辖城镇空间发展的总体效益，实现城乡区域协调一体化发展。

第一节 优化国土空间开发格局

按照黑龙江省岸产城融合“1+3”发展战略对同江的定位，远期规划预留城市发展空间，依托桥头经济区牵动作用，推动口岸功能完备、产城融合发展，按50万人口规模辐射带动能力留足发展空间。发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化总体空间格局，打造以“一区一园一带”为主的生态空间，构建以同江市主城区、规划新区、经济开发区（扩区）和9个乡镇集中区为主的城镇发展空间，明确以东部八岔、银川、金川、临江四乡镇和西部乐业、青河、向阳、街津口、三村五乡镇为重点的两大片区农业发展空间格局，优化以东西两港、同江中俄跨江铁路大桥、经济开发区扩区和沿江、沿同抚公路地带为主的产业发展空间，提升以交通等公共基础设施为重点的公共服务空间。

第二节 推进新型城镇化建设

聚焦中心城区提能级、县域经济壮规模、人口市民化强质量，推进城镇化高质量发展。提高城市综合服务能力，围绕提高人口经济承载和资源优化配置等核心功能，优化城区布局。创新消费场景和业态，探索培育夜间消费市场，打造边境不夜城，推进消费平台转型升级，加快新零售商业发展，壮大限额以上商贸企业，不断提升城市发展对经济增长的拉动作用。坚持经营城市理念，运用市场、法律、行政、社会等多种方式经营管理城市，推动城市治理精细化、智慧化和生态化。运用市场手段，盘活棚改腾空土地资源，激活土地开发市场，实现土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变。深入推进兴边富民行动，改善边境一线城镇基础设施和公共服务。实施城市更新行动，加快推进城市道路、市政管网、5G网络、广播电视等公用设施改造升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，提升创新能力，发展壮大县域经济。提高农业转移人口市民化质量，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，提升农业转移人口就业能力，深化“人地钱挂钩”等配套政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索其转让上述权益的具体办法。提高城镇化发展质量。以创建全国文明城市、国家级生态园林城市为契机，推进城市精细化标准化管理，强化数字城管建设和社区网格化管理，补齐居民收入、垃圾分类、居民小区治理等短板。将边境风情、赫哲文化和历史元素融入城市建设各环节，系统完善街道景观、建筑立面、公共空间、绿地小品规划体系，构建城市文化历史特色肌理，提升城市品质形象，展现边境口岸城市魅力。

第三节 促进城乡深度融合发展

建立健全城乡要素合理配置机制，推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，加快构建城乡互补、全面融合的新型城乡关系。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，建立城市人才入乡激励机制、工商资本入乡促进机制，促进各类要素更多向乡村流动。深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，完善乡村金融服务体系，推进城乡要素平等交换和双向流动，促进人才、土地、资金、产业、信息要素高效配置。加快推进城乡基础设施一体化发展，把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，推动农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。促进城乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第四节 深化区域交流合作

建立健全区域交流合作机制，加强与周边城市、对口合作城市、农垦等深入合作。与佳木斯市“十四五”规划衔接、与抚远市和富锦市协同发展，基础设施互联互通、公共资源共享、口岸联动发展。加快垦地融合发展，积极承担垦区公司转移的职能，用好垦区转移人员，承接好垦区转移事务。加速垦地经济、政治、文化和社会全面融合。发挥垦区的资金、技术、装备和人才优势，示范带动同江农业资源资产整合和产业优化升级，积极参与“大三江一体化”融合发展。

第九章 聚焦绿色发展，展现生态文明    新动能

坚持市场化取向和高效能标准，以企业满意度和人民获得感为标尺，聚焦营商环境、要素市场、市场主体、创新发展等重要领域和关键环节推动改革突破，营造长期稳定可预期的制度环境，推进创新创业创造，激发市场主体活力和基层干部干劲，力争在改革创新上走在全省前列。

第一节 打造一流营商环境

聚力推动“营商品牌”向“营商名牌”升级，持续深化“放管服”、商事制度、要素市场化配置等重点改革，常态化开展“走千企访万户”活动，积极为各类市场主体提供经营便利、提供要素保障、提供平等保护。持续坚持破坏发展环境零容忍，打造亲清政商关系，力争营商环境再实现一个大的提升，真正让企业谈到营商环境就想到同江，谈到同江就想到优质环境，让同江成为优质营商环境的代名词。按照国内外一流标准，持续深化“放管服”改革、政府职能优化、园区市场化改革和公平竞争市场营造，建设更高水平的市场化法治化国际化营商环境，打造同江营商环境品牌“办事不求人，社会零成本”。持续深化服务流程再造和政务数字转型，落实首问负责、一次告知和限时办结，实行负面清单、告知承诺和容缺受理，积极推进“一窗受理”窗口设置和“一网通办”政务服务APP应用，健全完善“网上申请、网上审批、网端推送、线上查询、快递送达”服务，着力破除服务硬件瓶颈和能效差异制约，努力构建审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短的行政审批新模式。健全完善营商环境评价制度，深化“双随机、一公开”监管，对破坏营商环境的人和事“零容忍”。同时，持续推进政务服务标准化、建立“好差评”管理体系，以评促改，真正理顺服务的本末关系，全面提高政务服务效能。探索农垦属地移交后的社会职能承接和市场化机制建立的新模式新路径，推进同江与农场企业化改革融合发展。

专栏12 优化营商环境重点行动

第二节 深化重点领域改革

进一步理顺政府系统机构改革工作运行机制和职责落实体系。稳步推进事业单位改革。加快推进国有企业重组和乡镇财政体制等自主改革，全力争创各级各类改革试点。稳步推进农村承包地“三权”分置和宅基地改革，做好集体资产清产核资台账建设，持续抓好“清化收”工作，逐步发展壮大农村集体经济。统筹推进公共资源配置市场化改革和重点领域政府购买服务改革。完善诚达等国资公司现代企业制度，探索集团化整合重组，提高市场运营水平和业务开拓能力。深化经济开发区改革，探索园区标准化厂房建设、土地先租后让等模式，推动市场化开发、滚动式发展。加强乡镇政府服务能力建设，推进街津口赫哲族乡渔业村“多村一社区”试点工作，进一步提升基层服务能力和治理水平。

第三节 提高服务实体经济能力水平

全面落实扶持民营经济政策，深化减税降费，进一步降低企业用电、物流等成本，并重点保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。探索建立服务实体经济的投融资平台和产业基金，结合社会信用体系建设和信用评价运用，做好银企对接和民间资本导入，探索银税互动、存货浮动抵押、信用贷款等模式，用好市场化债转股、股权融资、并购重组等手段，更好地解决民营和中小微企业融资难融资贵问题。同时，大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造优越的法治环境和市场环境，更好发挥企业家在经济发展中的重要作用。

第四节 深入实施创新驱动发展战略

加快创新创业政策体系、服务体系建设。提高企业自主创新能力，鼓励支持企业与科研院所、高等院校对接合作，不断提升产品科技含量和市场竞争力。加大人才引进和培养力度，重点结合“大桥经济”发展需求，突出抓好高技能人才队伍和产业工人队伍建设。推进创新创意平台建设，创造条件培育发展数字经济、共享经济、文化创意等新业态。实施风投资本引入和“双创”金融产品开发，推行知识产权质押融资，实现创新创意的生产力转化，打造“双创”升级版，加快实现高质量发展的动能转换。

第十一章 聚焦基础设施，夯实转型升级  新追求

借助创建全国文明城、全国双拥模范城、国家生态园林城、全国平安城、国家卫生城、国家食品安全示范城契机，力争把同江建设成为居者心安、来者向往、游者留恋的宜居宜业宜游现代化城市。

第一节 促进城乡居民增收

坚持就业优先战略，完善就业保障机制和服务体系。发展社会公益事业，拓宽低收入群体增收渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比例。拓展民众的收入及财富的增量渠道，推动农民工、小微企业从业人员和个体经营者、低工资就业者、农村多种经营者、乡镇企业工人进入中等收入群体。完善工资正常增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，支持基层技术人员破格晋升。继续深化人事薪酬制度改革，依规提高机关事业单位工资收入水平。多渠道增加城乡居民财产性收入，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，大力推进农民增收渠道转型，依托乡村产业增加农民经营性收入，增加农民工资性收入，深化农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。

第二节 大力促进就业创业

坚持就业优先战略，实施“就业援助”工程，完善就业保障机制和服务体系。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，提升就业容量和质量，城镇零就业家庭保持动态清零。将高校毕业生就业创业工作放在就业工作首位，畅通高校毕业生就业渠道。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，强化灵活就业劳动权益保障。建立终身职业培训制度，建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，积极开展各类职业培训，提升人力资源服务供给水平。健全就业创业服务体系，依托市人力资源市场网站、微信公众号和招聘求职微信群等网络服务平台，完善人力资源市场职业供求信息平台，打造具有同江特色的“互联网+人力资源服务”品牌。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，优化提升大学生创业社区等载体功能，支持发展科技型、创新型和附加值高的大学生（青年）创业项目。完善就业失业监测体系，健全覆盖全市的失业预警监测机制。全面落实劳动合同制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。

第三节 加快推进教育现代化

加快推进教育现代化，实施“教育提质”工程，全面建设“发展均衡、特色鲜明、优质现代”的教育强市。系统谋划优质均衡教育，积极推进第三实验幼儿园、第四中学、第五中学等校区建设，基本解决“大班额、大校额”“公办幼儿园毛入学率低”“高中承载能力不足”等问题。贯彻学前三年行动规划，提高学前普及普惠水平，补齐学前教育短板。到2025年，全市学前三年毛入园率达到90%。有效实施义务教育质量监测制度，建立高水平的义务教育，加快普及高中阶段教育，推动高中多样化发展。加快发展职业教育，为同江经济高质量发展输送数量充足的技能型人才。完善特教学校的办学设施，推进“医教结合”，注重潜能开发和缺陷补偿，稳步发展特殊教育。加强电大工作站远程教育及多媒体教学能力基础设施建设，全面抓好继续教育和民办教育。做好教育精准扶贫，落实好“两免一补”和学生资助等政策。规范“益智课堂”发展进程，争取申报国家级教育课题。加强民族学校管理和赫哲族民族特色班建设，保护和传承好赫哲传统文化，提高少数民族教育水平。

专栏16 教育领域重点工程

第四节 持续推进精神文明建设

提高社会文明程度，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。坚持文化旅游体育融合发展，实施“文化育民”工程，着力培育和打造具有北国边城风光特色的文化旅游体育业，办好中俄边境文化季、赫哲冰雪系列活动，促进赫哲系列文化产品、同江特色旅游品牌做大做强做优。保护街津口赫哲族乡渔业村传统村落。拓展文化服务供给，发挥好大桥陈列馆和湿地宣教中心、中国民族博物馆赫哲族分馆等作用，深化非物质文化遗产传承与保护。突出数字技术应用，生动还原赫哲民俗风貌，深度开发“赫哲故里”“起点文化”文创产品，形成一批“接地气、传得开、留得下”喝彩时代的民间文艺作品。弘扬龙江优秀精神，不断赋予新的时代内涵，加强烈士纪念设施保护管理，加强爱国主义、集体主义教育持续推进精神文明建设，争创全国文明城，弘扬伟大的抗疫精神，推进公民道德建设，健全志愿服务体系，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，结合新时代文明实践中心（所、站）建设，积极创新活动载体，常态化开展文明实践活动，不断丰富民众精神文化生活，提高民间文化创作能力。深入实施全民健身行动，完善全民健身公共服务体系，统筹推进城市绿道、健身步道、社会足球场、体育公园等群众身边的体育设施建设。推动学校、机关事业单位体育设施对外开放，加快建设城市15分钟健身圈。推进学校体育事业发展。完善竞技体育后备人才培养机制，培养输送更多优秀人才，大力发展体育产业，支持发展体育赛事、电子竞技、体育旅游、体育传媒等新业态，扩大体育消费。

专栏17 文化传承重点工程

第五节 打造同江康养示范城

牢固树立“大卫生、大健康、大养老”理念，实施“健康升级”工程，以增强基础卫生服务为重点、以医药卫生体制改革创新为动力、以提升全民健康体质为落脚点，健全卫生应急管理制度、体制和机制，完善应急指挥体系、应急预案体系和应急联防联控机制，加强卫生应急管理队伍、专家队伍和专业处置队伍建设，健全突发公共卫生事件监测预警机制。推进“医共体”建设，逐步提升“医养结合”水平，发展“候鸟式”康养产业，积极打造同江康养示范城，推进街津口中医药特色小镇、康养中心、中药养生等康养项目建设。通过实施国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。“十四五”期末，实现全市城乡居民规范化电子健康档案建档率保持在90%以上，电子健康档案合格率达到95%以上。加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设，健全行政执法制度，规范执法行为。强化医疗卫生服务体系建设。加快推进中医药事业发展，优化中医药机构布局，合理配置中医药服务资源，加快中医医院基础设施建设。

专栏18 医疗健康领域重点工程

第六节 完善社会保障体系

围绕社会保险、住房保障、社会救助、老龄服务、退役军人保障、特殊群体服务等，健全全覆盖、可持续的社保体系，实施“社保暖心”工程，织密社会保障网络，兜起民生福祉。实施全民参保计划，建设全市统一的社会保险管理信息系统，基本实现法定人员全覆盖，深化城镇职工基本养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，健全失业保险制度。完善住房保障体系，逐步形成租赁型保障房、产权型保障房、租赁补贴三位一体的“租、售、补”住房保障新模式。加大社会救助投入力度，规范低收入认定工作，逐步实现低保审批权限下放。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，做好全国第五批居家和养老服务改革试点工作。制定实施同江市妇女儿童发展规划（2021-2025年），保障妇女儿童和残疾人等群体权益。实施殡葬四项基本费用减免政策。

专栏19 民生保障领域重点工程

第七节 促进民族团结繁荣

鼓励和支持赫哲族等民族乡加快发展民族特色经济和优势产业，支持建设民族产业园区，壮大民俗特色边境旅游产业，大力发展蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业。推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务等公共资源优先向民族乡配置。做好民族文化保护与传承文章，加大赫哲族语言保护力度，完善和丰富同江赫哲族博物馆馆藏，加强同江赫哲族文工团、赫哲族少儿艺术培训中心、赫哲民族文化村等文化基础设施建设，注重培养民族文化艺术传承人，实施民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护、传统民族村寨民居修缮工程，建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美丽乡村。

第八节 推动青年成长发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在同江创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实《黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

专栏20 青年成长发展重点工程

第九节 积极应对人口问题

优化生育政策，提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。实施优生促进工程，推广孕前优生健康检查项目，完善出生缺陷一级预防体系，降低出生缺陷发生风险。完善出生人口性别比综合治理政策，以消除性别歧视为重点，深入宣传男女平等等文明婚育观念，促进人口性别比例均衡。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。持续推进人口基础信息库建设应用，完善人口数量、结构、分布的动态监测机制。

第十节 加强平安同江建设

完善党委领导、政府负责的社会治理领导体制，完善共建共治共享社会治理制度，切实增强市民群众获得感、幸福感和安全感。推广新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，注重建立重点领域信访积案化解长效机制，建立健全根治拖欠农民工工资长效机制，完善社会心理服务体系建设，重视重大疫情对特殊人群影响的心理疏导。开展城乡社区服务数字化改造，加强社会工作人才队伍建设。建设法治政府，实施“法治同江”建设行动，推进公共法律服务体系建设。

建立健全党政军警民一体化强边固防机制，建立边境地区突发事件应急处置机制。完善边境防卫管控力量体系，推进“智慧边防”建设，积极争取国家抵边镇、村屯基础设施建设项目，加强边防主体力量、后备力量、群防队伍建设，提高管边控边治边和移民管理治理能力。完善国防动员体系，依托驻同部队加强全民国防教育，引导广大群众强化国防意识、国家意识、国民意识和主权意识、守边意识、护边意识，关心和支持边防事业发展，提升“平时应急、战时应战”能力，推动国防后备力量建设创新发展。支持驻同解放军和武警部队现代化建设，完善双拥共建机制，发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，夺取全国双拥模范城市“六连冠”。加强军民融合治理体系建设，扎实做好新时代双拥工作，推进军民融合深度发展。营造优良政治生态环境，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，让权力在阳光下运行，建立规范科学的问责程序和制度，精准细化各级干部担当作为激励机制，推动干部“要我干”向“我要干”转变。完善地方物资储备、应急管理、公共安全、社会治安等重点领域安全制度机制，加强地方物资储备能力建设，优化应急物资保障仓储体系，建立协同高效的应急管理体系。

深化安全生产责任体系建设，加强食品药品安全监管、防灾减灾救灾能力提升、生物安全屏障建设，持续推进道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危化品等重点行业领域攻坚治理，加强中小学、幼儿园安全工作。加强公共消防设施和消防信息化建设，完成消防站、消防装备、消防通信、消防水源和专兼职消防队伍建设任务；推进城乡消防管理标准化，实现街道、乡（镇）两级消防安全组织实体化运行，建立固定消防宣传阵地；推进智慧消防建设，依托物联网建设体系，搭建火灾自动报警远程监控平台，推广安装电气火灾监控器、简易报警和喷淋；推进消防执法改革，强化重点领域风险防范和“九小场所”消防安全监管。深入开展平安同江建设，建立涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，构建数字化社会治安立体防控体系，加强打击违法犯罪、邪教惑众、网络诈骗、制贩吸毒等基础能力建设。

第十三章 名词释义

四大战略：产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市

一桥六园：一桥指同江中俄跨江铁路大桥，六园指同江市桥头经济区的六个产业园：赫哲文化及国际康养综合产业园、农副产品加工产业园、进出口产品综合加工产业园、木材加工制造产业园、国际物流产业园、能源及化工产业园。

“四区联动，五区互动”的跨境合作体系。境内中俄边境经济合作区、黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区、综合保税区和边民互市贸易区四区联动，与俄超前发展区等境外园区交流互动，形成境内外联动、上下游衔接的跨境合作体系。

碳中和：

指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或者间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式抵消自身生产的二氧化碳排放量，实现二氧化碳零排放。

“三区”“两带”的全域旅游发展格局：“三区”是国家全域旅游示范区、赫哲族文化生态保护区核心区、边境文化旅游试验区；“两带”是以“醉美龙江G331”公路沿线和黑龙江水路沿线两个景观带，串联沿江横江口——街津口——八岔岛等各景点，打造公路生态文化游线和精品水上边境风光游线。