一、《方案》制定背景依据

依据《中华人民共和国草原法》《黑龙江省草原条例》《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省草原禁牧计划的通知》（黑政办规〔2021〕5）号文件精神，我市为国家划定的半牧业县，属于实施禁牧政策范围。

二、《方案》制定的意义

实施草原禁牧是进一步贯彻落实习近平生态文明思想，健全完善草原生态保护修复制度体系的重要举措，是加快我市草原生态修复步伐，提高草原综合植被覆盖度的有效措施。实施禁牧封育的管护办法，可以充分发挥草原的自我修复功能，提高草原生产力，推动草原利用方式和畜牧业转型发展，促进农民增收，改善农村人居生活环境的有效手段。

三、《方案》主要内容

《同江市草原禁牧实施方案》共分六个部分一是指导思想；二是工作目标；三是禁牧区域；四是禁牧时间；五是禁牧畜禽种类；六是保障措施。

第一部分：指导思想

明确以习近平生态文明思想为指导，坚持保护优先、绿色发展的原则，实施草原禁牧政策，恢复草原生态，逐步提高草原植被覆盖度，推动草原利用方式和食草畜禽饲养方式转变。

第二部分：工作目标

到2025年末，全市禁牧区域草原植被盖度达到86%以上（2020年为83.3%），草原牧草平均亩产达到160千克以上（2020年为147千克），草原的生态效益、经济效益、社会效益明显提高。

第三部分：禁牧区域

我市2019划定的基本草原范围内所有草原均为禁牧区域，总面积8619公顷。其中：同江镇76.9公顷，乐业镇34.4公顷，三村镇789.4公顷，临江镇153.7公顷，向阳镇73.5公顷，青河镇326.4公顷，街津口乡676.2公顷，八岔乡366.1公顷，金川乡329.5公顷，银川乡1003.3公顷，街津口林场109.1公顷，同江市八岔岛自然保护区（岛屿）3271.8公顷，松花江流域乐业段、向阳段和三江口湿地公园共1408.7公顷。

第四部分：禁牧时间

禁牧年限为2021年—2025年，禁牧期为每年4月15日至11月15日。

第五部分：禁止放牧畜禽种类。

在草原禁牧区和草原禁牧期内，禁止牛、羊、马、驴、骡、大鹅等食草性动物放牧。

第六部分：保障措施。

（一）加大草原禁牧工作的宣传力度。各乡（镇）、相关部门要采用多种方式，大力宣传实施草原禁牧的重大意义、保护政策、法律、法规，引导广大养殖业户能够自觉遵守和配合草原禁牧工作。

（二）指导做好食草畜禽养殖户饲料问题。要积极争取禁牧政策支持。指导养殖户发展饲料生产，解决好牲畜饲料的储备。要加大秸秆综合利用技术推广工作，大力推广秸秆青贮、黄贮和微贮等技术处理，弥补饲草的不足。

（三）落实草原承包经营者责任制度。做好草原范围立标划界，设立草原禁牧标志。落实好草原承包经营制度和草原禁牧制度，切实将草原禁牧工作落到实处。

（四）全面落实各乡（镇）政府属地管理责任。各乡（镇）政府要切实履行主体责任，落实乡（镇）长负责制，安排一名主管副乡（镇）长负责此项工作，并配备专职或兼职草原监督管理人员，实行网格化管理。

（五）加大草原禁牧执法工作力度。林业和草原局成立草原禁牧工作巡查监督小组，不定期对乡（镇）政府落实的禁牧网格员巡查保护工作进行督察，强化对草原禁牧工作的监管，对拒绝执行禁牧政策的放牧者，依法依规予以处罚（羊10元、牛马驴骡50元、鹅1元 省草原条例第五章44条）。

被解读文件：http://www.tongjiang.gov.cn/View.aspx?ID=26173&CategoryID=26173

解读单位：林业和草原局           解读电话：2922024