一、制定目的

为有效做好洪水灾害突发事件预防与应急处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护公众生命财产安全和社会稳定，促进我市经济社会持续、稳定发展。

二、制定的依据及适用范围

（一）制定的依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国水法》

3.《中华人民共和国防洪法》

4.《中华人民共和国防汛条例》

5.《黑龙江省防汛应急预案》

（二）适用范围

本预案适用于同江市范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、水库防汛、城乡渍涝、山洪灾害以及由地震、恐怖活动等引发的堤防决口、涵闸倒塌等次生衍生灾害。

三、主要内容

（一）工作目标

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，各单位要立足防大汛，抗大旱，抢大险、救大灾，细化优化防控方案，提前做好各项准备，强化监测预报预警，加强应急抢险救援队伍建设，保障抢险救援物资充分，为促发展、保安全提供支撑。

（二）工作原则

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。

（2）防汛工作实行市人民政府市长负责制、统一指挥，分级分部门负责。

（3）以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。

（4）坚持依法防汛抗灾，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合，各部门协调配合、积极参与和支持抗洪救灾工作。

（5）坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

（三）组织保障

市政府办会同有关部门，组织对乡镇、市区防汛指挥部、各街道、各在建涉水工程建设单位和施工单位及市直各部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查