改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

健全灾害管理体制

1.市应急管理委员会加强对防灾减灾救灾工作的领导，突出加强各级应急委员会办事机构建设，完善机构设置、优化队伍结构，大力提升防灾减灾救灾工作统筹协调能力。

市应急管理委员会

市应急管理委员会办公室

2019年

2.市政府应急管理委员会负责统筹构建特色的防灾减灾救灾管理格局。

市政府应急办

市政府应急办、市农业局、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局、市气象局、市消防大队、市安监局、市交通运输局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯车务段同江站（同江铁路合资有限公司）、佳木斯同江海事处、市国土资源局、市民政局、市环境保护局

2019年

3.达到市级救灾应急响应等级的灾害事件，市委、市政府发挥统筹指导和支持作用。

市政府应急办

市政府应急办及相关部门

2019年

4.重大自然灾害的灾后恢复重建，坚持市委、市政府统一领导，按照上级部署开展工作，灾区群众广泛参与的新机制。

市发展和改革局、市财政局、市民政局

市发展和改革局、市财政局、市民政局、市教育体育局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生和计划生育局等相关部门

2019年

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

完善灾前预防体系

5.建设综合气象观测系统，提升灾害性天气中短期预报和极端气候事件预报预测能力，实现从灾害性天气预报预警向气象灾害风险预警转变。提高人工增雨和人工防雹能力。

市气象局

市气象局

2020年

6.加强适应现代农业发展需要的病虫害监测预警能力建设，实现重点区域和重点作物全覆盖，建立沿边疫情阻截带监测点，有效阻截境外侵入的危险性有害生物。

市农业局

市农业局

2020年

7.健全边境动物疫病疫情监测和突发疫情应急处置机制，严防各种外来动物疫病传入。

市畜牧兽医局

市畜牧兽医局、市交通运输局、市林业局、市市场监督管理局、同江海关、中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯车务段同江站（同江铁路合资有限公司）、市邮政局、市边防大队、市边防检查站

2019年

8.加强水文监测站网体系建设，提高水文预测预报预警能力和应急监测能力，满足突发事件处置需要。

市水务局

市水务局

2020年

9.加快林火预警监测系统建设，加强森林草原火点和林业有害生物监测。

市林业局

市林业局、市气象局

2020年

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

完善灾前预防体系

10.完善群专结合、群测群防的地质灾害监测预警体系。

市国土资源局

市国土资源局、市环境保护局、各乡（镇）政府和相关企业

2020年

11.健全气象灾害预警信息发布制度，加强气象突发事件预警信息发布系统建设，统一向社会发布各类气象灾害预警信息，提高气象灾害预警信息发布的准确性、时效性和公众覆盖面。

市气象局

市气象局及相关部门

2018年

12.加强对非官方预警信息的传播管控，依法严厉打击造谣传谣行为，避免引发不必要的社会恐慌。

市委宣传部

市委宣传部、市公安局、市政府信息中心

持续推进

13.制定应急避难场所建设、管理和维护技术标准及规范，新建城区要合理规划建设室内外应急避难场所。

市住房和城乡建设局

市住房和城乡建设局、市民政局、市市场监督管理局

持续推进

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

完善灾前预防体系

  14.在城区改扩建若干满足受灾害影响居民短时避险的避难场所，至少建设1处满足灾后无临时住所居民较长时间应急避险的大型综合应急避难场所。典型灾害易发乡（镇）结合人口分布和灾害隐患分布特点，新建或改扩建示范性应急避难场所，满足灾害风险区居民应急避险需求。

市住房和城乡建设局

市住房和城乡建设局、各乡（镇）政府、市民政局

持续推进

  15.健全防灾减灾救灾物资储备体系，加强防汛、防火、应急食品、药品和医疗器械、抗震等各类储备库以及红十字备灾救灾物资储备站（点）建设，扩大民政救灾物资储备库（点）在多灾易灾乡镇的覆盖面。

市水务局、市林业局、市工业和信息化局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局、市红十字会、市民政局

市水务局、市林业局、市工业和信息化局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局、市红十字会、市民政局、市发展和改革局、市财政局、各乡（镇）政府

2020年

  16.丰富政府实物储备、商业储备、社会协议储备和企业生产能力储备等储备类型，提高储备成本节约化和资源统筹利用水平，完善科学性、互补性和满足应急保障需求的减灾救灾物资储备。

市水务局、市林业局、市工业和信息化局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局、市民政局

市水务局、市林业局、市工业和信息化局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局、市民政局、市财政局

2020年

  17.加强应急运输体系建设，完善铁路、公路、水运等应急运力储备与调运机制，提升运输协同保障能力。

市交通运输局

市交通运输局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯车务段同江站（同江铁路合资有限公司）、佳木斯同江海事处、市外事处

2020年

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

统筹多层次多领域综合减灾

23.完善灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等军地间信息通报制度。

市政府应急办

市政府应急办、市人武部、各驻同部队

2018年

24.军地双方共同加强军队和武警部队应急救援突击力量建设，完善军地联合保障机制，组织军地联合演练，提升军地应急救援协助水平。

市政府应急办

市政府应急办、市人武部、各驻同部队、各乡(镇)政府

2019年

  25.建立中俄自然灾害和人为事故、跨境森林和草原火灾、特殊危险性传染病等跨境高危自然灾害的信息交流渠道和机制，及时交换跨境河流、界湖水资源、洪涝灾害、森林草原火灾、气象灾害、生物灾害和动物疫情等信息，协同搞好防灾和抢险救灾国际协作。坚持“优先保护、就近就便”的原则，进一步做好中俄界河应急处置工作。

市减灾委办公室

市减灾委办公室、市外事处、佳木斯同江海事处、市林业局、市水务局、市气象局、市卫生和计划生育局、市农业局、市畜牧兽医局、各乡(镇)政府

2020年

  26.完善社会力量参与防灾减灾救灾的政策措施、行业标准和行为准则，建立协调服务平台和信息导向平台、社会力量参与救灾行动评估和监督体系，依法接受国内外组织和个人的捐赠，为灾民提供急需的人道主义救援。

市民政局

市民政局、城市社区管理委员会、团市委、市红十字会、各乡（镇）政府

2018年

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

统筹多层次多领域综合减灾

  27.协调加快建设以市农业担保公司为龙头的政策性农业信贷担保体系，提高农业生产经营抵御灾害和风险的能力。

市财政局

市财政局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市粮食局

2018年

  28.探索开展政策性森林保险、农村住房保险和建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，不断扩大保险覆盖面。

市林业局、市农业局、市财政局、市民政局

市林业局、市农业局、市财政局、市民政局

持续推进

  29.在保险公司提足风险准备金基础上，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，结合灾害风险特点探索巨灾风险有效保障模式。

市财政局、各乡（镇）政府

市财政局、市民政局、市农业局、各乡（镇）政府

持续推进

改革事项

具体举措

牵头部门

实施部门

完成时间

突出减轻灾害风险

30.全面系统排查灾害风险隐患，突出重点行业、重点部位、重点场所、重点人群，不留死角。加强风险隐患治理，限时整改到位。对限时难以完成整改的风险隐患，制定务实管用、防控有力的防范措施，确保隐患可防可控，不发生险情。

市减灾委相关成员单位

市减灾委相关成员单位

持续推进